高安市小型水利工程管理中存在的問題及對策

李建霞

（江西省高安市水利局，江西 高安 330800）

0 引言

水利工程是關系著國計民生的系統工程，為確保水利工程的安全運行，充分發揮其社會效益、經濟效益及生態效益，促進水資源的綜合利用，因此需要建立健全合理的水利工程管理體制和運行機制。其中農村小型水利工程的管理更是水利工程管理項目中的基礎性工作，水利在建設新農村的過程中起著很大的作用，同時也是新農村建設的基礎與先導，我國自上世紀八十年代中期開始，針對水利工程的管理出臺了一系列的有效措施，并且已經逐漸顯現出來了比較強的生命力和優越性，但目前在農村小型水利工程的管理方面仍存在著一些問題。本文以高安市小型水利工程為例，分析目前高安市小型水利工程管理中常遇到的一些問題，并提出相應的改進措施，以期提高高安市小型水利工程管理水平，促進高安市水利事業的發展。

1 高安市小型水利工程現狀

高安市現有一座大（二）型水庫、七座中型水庫、48座小（一）型水庫和298座小（二）型水庫。境內一條主河錦河由西向東穿過整個高安，還有肖江、潦河、袁河流經全市12個鄉鎮，構成高安整個水系。另外還有一些小型水利工程包括小型溝、渠、圩、壩、塘、橋、涵、機井、排灌站等，2014年以來，城區錦河沿岸筠安堤除險加固工程每年分期實施，城區防洪工程，集鎮防洪工程如八景鎮、伍橋鎮、村前鎮、灰埠鎮等都已建成。全市基本完成農村人飲工程，自來水走進千家萬戶，基本實現了村村通。現有小型水利工程設施除一部分由鄉、村(組)集體投資投勞建成外，相當大的部分是國家資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。隨著經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，高安小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 小型水利工程建設管理環境惡劣

近幾年來，隨著國家經濟的發展，農民的個體經濟意識增強，集體觀念變薄，在水利工程管理上表現為只知“用”，不愿“管”，特別是一些田間小型水利工程，由于農田分散經營，機械化程度日益提高，田間小型水利工程就被收割機、施耕機等重型機械破壞而無人管理，加上自然災害及村與村之間、戶與戶之間因為爭水而人為損毀，一個新建小型田間水利工程項目2~3年的損毀率達20%~30%，從而大大削弱了它的效益。有的老百姓在水利工程管理范圍內隨意圈地，亂搭亂建、亂墾亂種，甚至在水利工程的興建和加固中，為了一些個人利益，設置障礙，阻礙施工，比如：自2014年以來逐年實施的高安市筠安堤除險加固工程中，原有河道有的砂料場在堤內建設管理房，有的在堤內建預制件廠，制造預制塊，阻礙行洪，造成沿河地段工程前期拆遷工作難，很多工程做到一半，拆遷工作都還沒完成。又比如今年實施的填塘壓浸應急除險工程，有的前期已經安排好的土料場，臨到施工時，當地百姓又不讓取土；有的設計要填的塘，因為養魚戶臨時不讓放水，或者要求增加補償而阻攔施工；有的村莊因為工程涉及當地而臨時要求提高標準，原設計的土渠要求改建砼渠道甚至砼防洪墻，否則阻止開工；有的因為運送材料需要通過當地村級公路而設置路障阻礙施工，各種事由層出不群，做完一個水利工程，往往花在工程本身的精力都比不上協調當地關系來的大。對此高安市政府及基層組織沒有出臺相應的政策和采取相應的措施，或者即使有相應的措施也沒有得到很好的執行，執行力度不夠，造成現在高安的水利項目，一有開工，便有阻工，工程一完，萬事皆休。使得近年來高安的水利施工環境和管理環境變成了一個老大難的問題，嚴重影響了水利事業的建設和發展。

1.2 小型水利工程管理過程中地方財政投入不足

農村的小型水利工程，大部分依托的地方財政的支持，限于高安地方財政緊張，對小型水利工程不能夠進行大量的資金投入，嚴重制約了高安小型水利工程的建設及配套設施的投入，這也從根本上對高安小型水利工程的建設管理進行了阻礙。近幾年來，雖然市政府加大了對小型水利工程的建設和管理，在項目地方配套和工程管理補助上給予了很大支持，但高安地處欠發達地區，地方財政緊張，難有較多資金用于水利重點工程的建設配套，致使一些項目無法按批復完成全部建設內容，不能按時竣工驗收，交付使用，延遲了后續工程項目的進度。比如伍橋鎮防洪工程，由于工程變更，新增項目，也由于地方配套不夠，工程資金出現缺口，導致原來批復上的建設內容不能完全實施。同時地方財政資金投入上的不足，也導致了高安市水利工程項目建設管理上的困難，一些田間小型工程損毀之后，因為資金的不足，不能及時進行維修和養護，灌溉期間因為通水不暢更引發用水糾紛。

1.3小型水利工程基層技術人員綜合素質參差不齊

近年來，高安水利工程項目的數量逐年增多，規模、范圍也不斷擴大，但是，仍然有許多水庫管理單位和鄉鎮水務站機構設置不夠科學，現有的基層水務站，大多數中堅力量仍是以原有的聘用干部為主，這部分干部能吃苦耐勞，工程實際經驗足，但是缺點是：一是文化程度低，所有的知識都來自多年的工程經驗，沒有經過系統的理論學習和定期的知識更新，陳舊的知識跟不上科技創新的步伐；二是無技術職稱；三是年齡偏大，普遍年齡在50歲以上。盡管這幾年市政府和水利局花了很大力氣招進一批大學畢業的專業技術人才充實到基層水務站，但目前仍難滿足基層對管理人員的要求，而且因為基層條件艱苦，很多新招人員又辭職不干，造成目前很多基層水務站出現管理人員的斷層現象。管理人員特別是工程技術人才的缺乏，造成對現有水利工程資源不能夠進行合理的配置和利用，水管體制改革措施不能完全落實，工程運行中出現的問題不能得到及時的處理，進而導致高安小型水利工程管理水平低下這一問題。總體上，各水管單位技術力量薄弱，制約了水管單位的發展。

2 小型水利工程管理的改進措施

針對高安小型水利工程管理過程中出現的建設管理環境惡劣、地方財政投資不足及管理人員層次差異大這三個方面的問題，通過實際調查分析，總結經驗教訓，造成這些問題的主要原因，制定相應的改進措施。

2.1 加大政府管理力度，改善建設管理環境

改善目前高安的水利工程的建設管理環境，要從以下幾點入手：一是要改變思想，要讓老百姓從思想上認定：水利為我，我為水利，工程是我家，管理靠大家，然后自動自發地維護水利工程的建設和管理，取消一些惡習，營造一個全民建設、全民管理的良好的建設管理環境。二是政府加大管理力度，制訂相應的的管理政策和措施，分配相應的工作人員，并從嚴治理那些以各種方式阻礙工程施工、管理的單位和人員，從政策上提供保障。三是要把小型水利工程管理進行科學化，注重向管理要效益，扭轉重建輕管，建完沒人管的局面。引入管理獎勵模式，不搞“一刀切”、撒“胡椒面“的方式給小型水利工程管理資金，每年對已有的水利工程管理情況進行評分，成績好的在下一年的項目申報中給予優先政策，同時根據評分的多少決定下一年管理資金的多少，對于已有水利工程因為管理不善而損毀嚴重的暫停水利管理資金，從而充分調動鄉、村、組、農民四級管理的積極性、能動性，迫使他們爭優創先，自覺維護現有的水利工程。建后成形的小型水利資產要及時移交給運行管理單位，采取專業管護、專業經營的方式，形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。高安的水利工程既有灌溉、養殖和供水、供電等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以水利工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同水利工程的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加大小型水利工程地方財政資金投入

在高安小型水利工程建設中，要將水利工程的優勢擴大化，充分發揮水利工程的各項功能，要明確水利工程屬于公益性工程這一基本屬性。所有的水利工程都需要國家資金和地方財政的支持，工程建設過程中，地方配套要及時足額到位，特別是在工程建成運營后，需要的是地方財政的全面支撐，才能保證工程的正常的運行和發揮效用。所以高安市政府要對于水利工程足夠重視，克服地方財政困難，加大對水利建設資金的投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應高安水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，政府應加強對高安小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用，杜絕擠占挪用水利專項資金的現象發生。

2.3 加強小型水利工程人力資源的開發

政府應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。充實基層水利管理人員隊伍，基層水利人員要專人專用，不能成為打雜之人，哪個部門需要就借用到哪個部門。有計劃、按步驟地對技術人員進行培訓，鼓勵相關工程技術人才加強學習和鍛煉，進入工地，在實踐中獲得知識和經驗，對常見的各種問題進行解決和攻關，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時加強水管體制改革落實到位，真正做到各水管單位人員精，技術強。水利是農業的命脈，小型水利工程的建設須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，最終使其能夠對我國農村水利工程需求進行根本上的滿足。

3 結語

農村小型水利工程的規模雖然較小，但其仍然是水利事業的重要組成部分，更是直接關系著當地人民群眾的生產生活，因此必須給予足夠的重視。通過管理體制滯后、地方財政投資

不足及管理人員層次差異大3個方面分析了當前農村小型水利工程管理中常見的問題，并提出了相應的解決措施。作為新時期背景下的水利工程管理人員，一定要緊跟時代的步伐，在努力提高自身專業素養的同時，要將理論與實際相結合，將科學的方法應用到實際操作中去才能夠充分的發揮其效益，最大程度的保障水利工程管理水平的提高，從而有力的推動農村水利事業的良性循環。

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