水利工程概預算誤差成因與提升造價精度途徑探析

劉卓

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會在不斷的進步，水利工程作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，肩負著支撐和保障經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要使命。水利建設(shè)項目面廣、量大、線長，近年來，隨著國家對水利工程投入大幅增加，建設(shè)好、管理好水利工程的任務(wù)愈加艱巨。概預算編制工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，概算是在初步設(shè)計階段對水利工程造價的預測，而預算是在施工圖設(shè)計階段對水利工程建設(shè)所需資金作出的較精確計算。本文首先簡要闡述了水利工程概預算編制的重要性，然后以江蘇省地區(qū)為例，從概預算編制步驟入手，進一步探討了其編制方法，最后對水利工程概預算投資控制要點進行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預算誤差；成因；造價精度

水利工程具有公益和效益的雙重性，與其他工程相比，具有工程量大、地質(zhì)復雜、交通不便、水雨情影響大和施工工期較長等特點。概預算編制精度不僅影響水利工程項目的總體投資和經(jīng)濟效益，還直接影響項目建設(shè)期的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和合同管理。為確保水利工程項目順利實施，提高其概預算編制精度非常重要。

1水利工程概預算誤差成因

1.1新型科技的運用

現(xiàn)代高端科技的發(fā)展，使得一些新型技術(shù)、材料等被應用于水利工程，這就使得工程概算、預算也迎來了新的問題和挑戰(zhàn)，定額換算成為新的運算項目，然而，新增定額又趨向不穩(wěn)定，從而導致取費問題。

1.2多行業(yè)參與，概預算困難

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，水利工程也在融入市場經(jīng)濟大環(huán)境，這樣就擺脫了原有的水利工程施工壟斷的局面，形成了多樣化分工，甚至出現(xiàn)了多行業(yè)參與、跨地區(qū)承包工程設(shè)計等，越來越多的企業(yè)參與到水利工程建設(shè)施工中，這樣一方面方便行業(yè)均衡，加劇企業(yè)間的競爭，從而提高施工水平，然而，這也為工程概算、預算工作帶來了挑戰(zhàn)，個別單位如果缺少專業(yè)的水利工程知識，則可能導致概算、預算精準度不合格，預算水平下降，進而影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3甲乙方之間的經(jīng)濟糾葛

水利工程建設(shè)施工涉及到建設(shè)單位，通常被稱為“甲方”，以及施工單位就是所謂的“乙方”，雙方之間事實上存在著較大的經(jīng)濟糾紛與利益糾葛，具體體現(xiàn)在，都在想方設(shè)法維護自身利益，這樣就使得雙方在項目招投標階段出現(xiàn)了甲方盲目壓低投資，乙方虛報、瞞報報價等問題，各自為自己爭求最大利潤，從而帶來項目概算、預算等方面的誤差、問題和錯誤。

1.4設(shè)計或施工變更的出現(xiàn)

眾所周知，工程設(shè)計或施工變更問題是影響工程概算、預算的大問題，當水利工程建設(shè)施工中出現(xiàn)設(shè)計變更時，則意味著工程預算將要發(fā)生極大的變化，使得工程的實際成本都遠遠偏離預期概算，加劇工程概預算誤差。

2水利工程造價精度的提升措施

2.1重視基礎(chǔ)資料收集和分析

水利工程的特點決定了其外部環(huán)境復雜多變、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長。這就要求概預算人員編制概預算時，要全面了解項目，充分掌握項目的基礎(chǔ)資料，如工程概況、地質(zhì)情況、地形地貌；分析材料是否需要二次轉(zhuǎn)運，主材市場運距，棄碴場地運距，開挖方土石料場內(nèi)利用的平衡運距，水、電材料單價等；如采用自發(fā)電還需另行計算電價；抽水臺班不能盲目估計，要根據(jù)具體施工組織設(shè)計測算臺班需求量，進而準確把握市場，避免因資料不齊全、理解不透徹而在綜合單價分析時出現(xiàn)遺漏，消除不符合實際成本的支出細節(jié)，確保施工實際成本與預算相符，提高概預算編制精度。

2.2深入現(xiàn)場、精準勘察

水利工程項目概預算都必須依據(jù)工程實際情況，才能確保其精準度，對此必須深入工程現(xiàn)場，做好工程勘察，以此來確保工程概預算的精準度，通過勘察來真實、客觀地掌握工程的基本概況，了解工程各個方面的數(shù)據(jù)、信息等，細致、深入的勘察獲得勘察數(shù)據(jù)，再根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)進行概預算，以此來預防錯算、漏算以及重復計算等誤差。而且要根據(jù)勘察報告來決定工程施工工藝，所選的工藝應該適合一個工程的需求和特點，工藝的差別也將從整體上影響工程造價。

2.3提高概預算人員綜合業(yè)務(wù)水平

水利工程的特點決定了概預算人員必須具有較高的綜合素質(zhì)。這就要求概預算人員要加強基本理論知識、專業(yè)業(yè)務(wù)技能及法律法規(guī)等的學習和培養(yǎng)，提高綜合業(yè)務(wù)水平。首先，概預算人員必須具備水利水電工程專業(yè)基本理論知識，掌握工程材料及設(shè)備采購和施工方法，熟悉水利水電工程相關(guān)規(guī)范。其次，概預算人員還要熟悉造價制度及相關(guān)法律法規(guī)，合理合法編制概預算，確保編制過程符合法律法規(guī)規(guī)定。其次，概預算人員要深入了解工程，掌握工程特點，理論與實際相結(jié)合，避免概預算與實際工程脫節(jié)，全面復核檢查概預算編制每一個過程，認真核對成果數(shù)據(jù)，做好監(jiān)督管理工作，力求成果精確無誤。

2.4完善概預算有關(guān)制度

概預算制度是水利工程概預算編制的主要依據(jù)，對水利工程造價有著重要影響，完善概預算有關(guān)制度尤為重要：完善編制辦法中界定模糊的概念；明確各項取費費率；安全文明措施費單列并細化；增加優(yōu)質(zhì)工程獎勵金項目；爆破工程相關(guān)費用單列或者完善石方開挖等爆破定額，使其與實際施工過程不脫節(jié)。

2.5掌控市場行情，定準預算價格

市場是工程概預算的無形手，市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場在整個建筑工程行業(yè)發(fā)揮著隱性的控制作用，工程的價格預算需要參照市場，各類施工材料成本也需要結(jié)合市場行情來計算，因為不同的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商由于自身的經(jīng)營方式、經(jīng)濟實力，所提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量不同，其所對應的產(chǎn)品價格也有差異，這就意味著工程概預算要深入面向市場、進行全方位地調(diào)研，具體則需要概預算人員把握以下關(guān)鍵點：（1）明確工程項目施工材料類型、名稱、數(shù)量以及各類材料的市場價格，各個數(shù)據(jù)必須客觀、詳實、準確，為精準的概預算與造價控制打好基礎(chǔ)。（2）掌握材料價格變化趨勢。水利工程概預算并非是一錘定音，而是要有一個動態(tài)調(diào)控的過程，因為材料的市場價格處于動態(tài)變化中，概預算人員必須具備敏感的商業(yè)意識，通過參考國家政策、客觀經(jīng)濟形勢等來分析材料價格的變化趨勢，為概預算提供彈性調(diào)節(jié)空間，這樣才能真正科學地控制造價，提高工程造價精度。

3結(jié)語

水利工程概預算是一項復雜、專業(yè)的工作，不僅需要概預算人員具備較強的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還需要動態(tài)掌握行業(yè)規(guī)范，市場行情、國家政策等，在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上來進行科學地概算預算，從而控制概算誤差，提高造價精度。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計研究院）