淺談水庫移民監理中的資金控制工作

趙寧

中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司

摘要：文章分析了水庫移民監理中資金控制的工作程序及工作方法，提出了資金控制的幾個階段，就水庫移民監理中的資金控制工作進行了深入的分析與闡述，以求為相關工作提供參考，推動資金控制工作的進一步發展。

關鍵詞：資金控制;移民監理;事前審核;流程監督

一、移民資金使用計劃的事前審核

（一）項目管理

按項目管理就是按具體項目工程進行管理，適用于移民安置實施規劃編制完成并通過審批的情況。這種管理模式需要各級地方移民實施機構將年度資金使用計劃分解到各移民安置單項工程中，并抄報綜合監理單位。綜合監理單位依據審核的年度資金使用計劃和各單項工程準備情況，提出各單項工程資金使用意見，上報委托單位，作為項目資金撥付的依據。實施過程中，應當每月、每季度結合征地移民工作與單項工程建設的形象進度，檢查移民資金使用情況。

（二）階段管理

監理單位依據審批的年度工作計劃和資金使用計劃，提出各階段工作計劃和資金使用計劃的監理意見，上報委托單位，作為階段資金撥付的依據。一般在每個階段末，綜合監理要以審批的階段工作計劃和移民資金使用計劃為依據，檢查、分析實施進度是否按計劃進行，資金是否有效、合理使用，并審核實施單位申報的下階段移民資金使用計劃。一般來講，當實施進度按計劃進行、資金有效使用時，就按審批的階段資金使用計劃審核下階段移民資金計劃;當實施進度較計劃滯后、資金滯留較多時，應督促實施單位加快實施進度，如根據實際情況需要減緩實施進度時，則在下階段相應少安排移民資金;當有條件或實際需要加快實施進度時，則在下階段相應多安排移民資金。另外，實施單位還可根據實際需要臨時提出資金使用計劃，經監理部審核簽署意見后，上報省級移民機構批準后，按審批意見撥付資金。

二、移民資金撥付的流程監督

移民資金撥付的流程監督主要有三個方面的內容：

（一）檢查移民資金撥付制度是否符合有關要求

根據國家有關部門和省級政府制定的移民資金管理辦法，檢查地方移民實施機構移民資金撥付規定條款是否符合要求。對不符合要求的規定應以書面通知形式通知有關單位，讓其按有關要求重新修訂資金撥付規定。

（二）各級移民管理部門是否按審批的移民資金使用計劃

按時按量撥付。按照審批的年度資金計劃和分階段、分項目金使用計劃，同時根據各項目實施情況，檢查撥付的移民資金是否滿足移民工作需要。對資金撥付滯后于實施進展的情況，應書面通知有關單位加快資金撥付速度，以滿足進度需要。

（三）移民資金的撥付渠道是否暢通，是否存在資金滯留和挪用現象

通過匯總有關部門一定時期移民資金的撥付情況，分析資金的撥付渠道是否暢通，檢查移民資金是否有滯留和挪用現象。對撥付渠道不暢通的情況，或在撥付過程中有滯留、挪用移民資金的，應與相關單位協商，或書面通報相關單位，限期改正，以滿足工作需要，提高資金使用效率。

三、移民資金使用的過程監督

移民資金使用的過程監督是移民資金控制的關鍵，也是移民資金控制的難點。過程監督需要監理單位定期和不定期地檢查移民資金的使用情況，檢查資金的使用是否符合審批的年度計劃、分階段、分項目移民資金使用計劃，是否滿足按計劃、項目管理的要求，是否滿足?？顚Ｓ玫囊?。

（一）農村移民生產生活安置費

農村移民生產安置費主要是土地補償補助費和專項水利工程補助資金。當地方政府結合庫區實際移民工作需要，在土地補償費的使用上，適當留有余地，用于進一步處理移民安置后生產恢復過程中可能出現的問題或突發事件或補充后期扶持資金以扶持移民生產生活時，原則上是可行的。監督控制的關鍵應是專項資金是否?？顚Ｓ?。在水庫移民安置終驗前，檢查核實土地專用賬戶資金是否有余額。終驗時核實余額并移交有關單位監督檢查該筆資金的使用，專項用于移民生產開發和生產恢復。專項水利工程補助資金可按單項工程資金管理辦法進行檢查監督。

對農村移民生活安置費的監督是移民資金過程監督的重點。生活安置費用主要包括安置點基礎設施工程費用、移民私有財產補償費、各種補助費和集體財產補償費，其中關鍵在于監督安置點基礎設施工程費用的使用和移民私有財產補償費的兌現。移民監理單位需要對安置點基礎設施工程進行現場檢查，核實資金支付與完成工程量進度是否相匹配，核實移民私有財產的補償兌現與實施單位上報情況是否屬實，堅決制止和糾正克扣移民私有財產的行為，確保移民的合法權益不受侵害。

（二）集鎮、城鎮和工業單位遷建費

按照投資包干協議相應項目的投資金額，檢查集鎮、城鎮和工業單位遷建費用的支付使用與遷復建工程進展情況。實施過程中發現遷復建項目超過規劃設計標準時，應要求實施單位嚴格按規劃設計標準遷建，或由地方政府負責并落實因超標準而增加的投資金額，確保移民資金的有效使用。

（三）專項工程復建與防護工程建設費

專項工程復建費與防護工程資金使用的監督，也是資金控制的難點之一。與工程監理不同，移民監理沒有對專項工程復建與防護工程現場進行全過程監督。移民綜合監理對專項工程與防護工程建設資金使用的監督，主要體現在對專項工程與防護工程的單項監理單位或者實施單位上報的工程量和投資報表進行認真審核，現場檢查關鍵部位與隱蔽工程等進度與施工質量的真實性，實現對專項與防護工程資金的監督控制。

（四）庫區清理與環保工程投資

庫底清理分為一般清理和特殊清理。對移民監理單位來講，關鍵是核實庫底清理工作量，檢查建筑物拆除與清理是否符合有關規范規定和要求，衛生清理是否滿足國家和當地衛生清理要求，林木砍伐和跡地清理是否符合有關要求，特殊清理是否滿足行業技術要求。

環保工程投資包括移民安置區水土保持投資、生活垃圾處理費用、人群健康保護費和環境監測費用等。監理單位需根據移民安置工程進度，不定期巡視檢查環保工程的實施進度，核實是否符合規劃要求，是否滿足有關行業標準和移民需要。

（五）預備費

預備費主要用于搬遷安置過程中可能的設計漏項以及不可預見事項造成的費用。預備費使用的監督，關鍵是對由實施單位提出的預備費項目申請，需由原規劃設計單位和移民監理單位認真審核，簽署意見后，報送省級移民機構和水利水電工程投資主體審批。

結語：綜上所述，移民綜合監理專業全面推廣的時間較短，目前該專業的基礎理論、工作程序和方法不是很成熟，需要不斷完善和改進。同時由于工作對象是地方各級移民機構、規劃設計單位、移民以及其他與移民工作有關的相關單位和個人，不能照搬其他項目的工作經驗，需因事制宜，根據不同項目的實際情況制定不同的工作程序和工作方法。

參考文獻：

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