設(shè)計(jì)變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響與控制

王金花

青島市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

摘要：本文就設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因和對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行探析，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：市政工程;設(shè)計(jì)變更;工程造價(jià);影響

隨著市政工程項(xiàng)目的大力實(shí)施，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，正在如火如荼地進(jìn)行之中。由于市政工程的施工條件復(fù)雜多變、利益相關(guān)者較多、受自然環(huán)境影響大、突發(fā)性因素較多等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目處于不斷的變化之中，與原來(lái)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)生了沖突，從而影響了工程造價(jià)。工程造價(jià)與工程實(shí)施相互影響，其核心問(wèn)題是科學(xué)合理地制定和有效地控制造價(jià)，發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更是工程實(shí)施過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，由于受各種因素的影響，在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些與原有設(shè)計(jì)不符合以及發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)的漏洞、錯(cuò)誤等，需要改變?cè)O(shè)計(jì)方案、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等，從而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

一、市政工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

（一）項(xiàng)目利益相關(guān)者行為的變化

項(xiàng)目利益相關(guān)者行為的變化是影響設(shè)計(jì)變更的主要因素，利益相關(guān)者主要包括業(yè)主（市政工程受益者）、建筑施工單位、勘察設(shè)計(jì)方、政府及其有關(guān)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)以及其它中介機(jī)構(gòu)等。其中，業(yè)主和建設(shè)施工單位的行為對(duì)工程設(shè)計(jì)變更有著關(guān)鍵性的作用，比如市政工程的業(yè)主為了節(jié)約資金、騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自提高工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，私自改變合同中的施工條件、期限、質(zhì)量等。承包商不能按照合同要求開(kāi)展施工，勘察設(shè)計(jì)單位勘察深度不足、各部門(mén)配合不協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不完善等，政府主導(dǎo)部門(mén)對(duì)施工設(shè)計(jì)圖審查和監(jiān)督不到位，監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等工程第三方存在嚴(yán)重缺陷和漏洞，都會(huì)造成工程設(shè)計(jì)變更。尤其是工程設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)編制粗糙、缺乏數(shù)據(jù)分析、設(shè)計(jì)深度不夠等。

（二）設(shè)計(jì)編制計(jì)劃不完善

由于市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)的漏洞，從而引起工程設(shè)計(jì)變更。比如在建筑設(shè)計(jì)和施工組織的相關(guān)政策和法律法規(guī)中，禁止使用高污染、高耗能的設(shè)備和原材料時(shí)，必須對(duì)有關(guān)的設(shè)計(jì)予以調(diào)整，以滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者價(jià)格變化等，需要進(jìn)行原材料替換以保證工程的持續(xù)進(jìn)行，從而引起設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，由于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整或者工程質(zhì)量低劣，而造成的返工和工程重造，勢(shì)必會(huì)引起一系列的設(shè)計(jì)變更。

（三）不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性事件引起的設(shè)計(jì)變更

在施工現(xiàn)場(chǎng)中，可能會(huì)遇見(jiàn)寒潮、洪水等惡劣氣候以及地質(zhì)條件的變化導(dǎo)致原來(lái)的設(shè)計(jì)方案不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，比如在鋪路過(guò)程中遭遇洪水破壞;在市政綠化階段出現(xiàn)霜凍;在修理過(guò)程中出現(xiàn)軟土層，需要采用換土或者打樁的技術(shù)措施來(lái)保證工程質(zhì)量，這些都會(huì)造成設(shè)計(jì)變更。工程合同要求的變化也會(huì)引起設(shè)計(jì)變更，主要表現(xiàn)在工程規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)（位置、尺寸、結(jié)構(gòu)）、附加工程、技術(shù)規(guī)范、施工程序等變化，這些變化對(duì)設(shè)計(jì)變更起著主導(dǎo)性作用。

二、設(shè)計(jì)變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響

市政工程設(shè)計(jì)變更是工程造價(jià)變化的主要根源，設(shè)計(jì)變更和工程造價(jià)相互聯(lián)系、相互影響。一般情況下，工程變更越頻繁，工程造價(jià)就越高，工程實(shí)際造價(jià)和工程預(yù)算之間產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾，導(dǎo)致市政工程不能按期完成。另外市政工程建設(shè)與居民生活息息相關(guān)，頻繁的工程設(shè)計(jì)變更會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間，施工現(xiàn)場(chǎng)造成的噪音污染和交通堵塞等，勢(shì)必會(huì)影響到居民的正常生活。工程設(shè)計(jì)變更最直接的結(jié)果就是增加建設(shè)投資，容易造成投資成本失控，對(duì)后期工程資金保障埋下了隱患。工程設(shè)計(jì)變更還會(huì)造成監(jiān)理部門(mén)的工作難度，對(duì)整體項(xiàng)項(xiàng)目的管理和控制也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

在工程設(shè)計(jì)階段，一部分設(shè)計(jì)的變更只要求相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的變更，一旦設(shè)計(jì)結(jié)束后，再進(jìn)行變更將會(huì)對(duì)整體系統(tǒng)帶來(lái)很大影響。設(shè)計(jì)變更的影響具有持續(xù)性，會(huì)產(chǎn)生一系列影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在整個(gè)項(xiàng)目階段，要做好工程設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，減少不必要的工程變更，把工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。

三、加強(qiáng)對(duì)市政工程設(shè)計(jì)變更的有效控制

（一）強(qiáng)化工程變更審查管理，嚴(yán)格審核和審批程序

工程變更審查是決定是否需要變更以及變更的時(shí)間、影響等，工程變更一般可以從三個(gè)方面進(jìn)行審查，即變更的必要性、變更引起的工程造價(jià)控制、變更的投入和收益狀況。認(rèn)真分析變更的必要性和原因，形成變更說(shuō)明書(shū)，比如工藝技術(shù)變化、設(shè)備和原材料變化、工程質(zhì)量要求變化、設(shè)計(jì)漏洞和錯(cuò)誤等。對(duì)變更成本是否在可控范圍之內(nèi)，變更造成的成本增加和工程效益是否對(duì)等，都要做出詳細(xì)的審核。其次，要根據(jù)變更的重要程度，有層次地開(kāi)展變更工作，嚴(yán)格按照業(yè)主批準(zhǔn)、小組評(píng)估、變更發(fā)布的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更無(wú)論是哪一方提出的，都需要由設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，變更確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位重新做出設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字證明，最后下發(fā)有關(guān)部門(mén)落實(shí)。加強(qiáng)工程變更的可行性分析和研究，嚴(yán)格遵循工程質(zhì)量、安全、技術(shù)等規(guī)定，貫徹分批審核和互相監(jiān)督的審查原則，減少多層次和小額工程變更的審批，避免權(quán)利的濫用。

（二）提高工程設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制

工程相關(guān)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高設(shè)計(jì)技能和專(zhuān)業(yè)化水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到工程變更的重要性和嚴(yán)肅性，明確自身權(quán)限，實(shí)現(xiàn)變更管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)計(jì)部門(mén)要設(shè)計(jì)前，要認(rèn)真做好勘查和調(diào)研工作，分析施工階段產(chǎn)生的影響以及工程竣工后的作用，正確處理好質(zhì)量和成本之間的關(guān)系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要集思廣益、認(rèn)真分析，保證方案的合理性、可行性。同時(shí)要做好技術(shù)交底工作，尤其是對(duì)隱藏工程變更的標(biāo)注，整理和收集好施工資料，增加設(shè)計(jì)變更的透明度，把變更的原因、內(nèi)容、費(fèi)用等完善并歸入檔案，從而做到有章可循、有據(jù)可查。最后對(duì)設(shè)計(jì)要及時(shí)提出合理性建議，盡可能把可預(yù)見(jiàn)的設(shè)計(jì)變更控制在施工初期階段，努力提高設(shè)計(jì)水平，從源頭上避免設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)職能，全面降低工程造價(jià)成本

設(shè)計(jì)變更方案的好壞直接關(guān)系著工程的質(zhì)量和造價(jià)，在選擇工程方案時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)在保證工程目標(biāo)的前提下，以合理的造價(jià)、工期、質(zhì)量等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)原設(shè)計(jì)的有效變更。在政府的主導(dǎo)作用下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，尤其是設(shè)計(jì)部門(mén)和施工單位，施工單位要及時(shí)上報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)的變化和遇見(jiàn)的問(wèn)題，與設(shè)計(jì)部門(mén)形成有效的溝通，設(shè)計(jì)部門(mén)也要定期深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查設(shè)計(jì)和實(shí)際狀況之間的區(qū)別。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免竣工后再出現(xiàn)返工。政府部門(mén)之間也要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，比如道路、電力、水氣等主管部門(mén)要進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“挖來(lái)挖去”的現(xiàn)象，減少不必要的浪費(fèi)，全面降低工程造價(jià)成本。

四、結(jié)語(yǔ) ：

綜上所述，市政工程設(shè)計(jì)變更的原因和影響是多方面的，是工程施工過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵性工作。因此，只有不斷提高設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審核和審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)職能，才能全面降低工程成本，節(jié)約國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

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