淺談工程造價預結算審核中常見問題及建議

彭琰

廣東省中山市代建項目管理辦公室

摘要：工程造價預算審核涵蓋范圍非常廣泛，綜合性比較強。通常情況下會受各種因素的影響，導致這樣那樣的問題。建設單位在對工程造價預算審核時，必須嚴格遵守國家相關的法律法規和制度規定;深層次地分析相關問題，找到具體原因，制定可行性較強的解決方案，避免增加預算、增加建設單位成本的現象。本文重點分析了工程造價預算審核中比較普遍的問題，而且提出了針對性的處理建議，期待為有關部門提供參考和借鑒。

關鍵詞：工程造價;預算審核;招標

一、工程造價預結算審核的常見問題

（一） 工程造價的常見問題。

在工程項目的實際建設過程中，建設單位往往對建設成本過度關注，忽視了對內部人員的監管。比如在對工程項目建設進行檢查的過程中，不關注內部細節，將檢查局限在建設項目的外部，容易導致審核與實際之間存在一定的偏差。而且，在開展審核活動時，部分施工單位存在所承報審核資料失真的問題。這就要求建設單位在對工程資料進行審核時，要對現場施工具有一定的了解。除此之外，不少施工企業的工作人員簡潔地記錄施工過程的相關信息，導致這些記錄材料不能滿足相應的參考標準與價值，這也加大了建設單位工作人員的預結算審核難度。隨著社會的進步和發展，建筑行業的發展水平和機械化水平也不斷提升，建設速度日益加快，施工方式與技術水平在較大程度上區別與以往時期。但是，國內目前通用的大部份工程建設定額，如廣東省2010年建設定額已不再適合當前狀況，偏離了現實需求，有鑒于此，大部分省份已開始制定編制新的工程定額，如廣東省已開始陸續起用2018年新的工程定額，隨著定額水平的提高，有效地緩解了定額與現有機械及科技水平的差距。

（二）招標工程結算的常見問題

建設單位重點依賴招標文件、設計圖紙、工程量清單開展各種招標活動，施工單位按照建設工程招標資料目進行工程招標報價工作。然而在實際招標工程結算時，很多人將施工圖與竣工圖混淆。施工圖是開展項目招標和施工活動的關鍵性依據，它全面地展現了項目所需要的施工費用與施工時間。但是竣工圖是詳細地匯總了項目施工的各種情況，側重記載了施工過程中遭遇的多種突發狀況，如設計變更等。部分施工單位常常將施工圖當成竣工圖報送結算資料，比如上報那些已經取消的建設項目信息，希望通過多報來謀取更大的利潤。所以，建設單位必須有效地監管和控制招標活動，最大程度地編制好招標文件和工程量清單，將可能在實際施工和結算時可能會發生的事情盡可能在招標文件里提前預控和工程量清單中體現并提示風險，以減少設計變更的發生等等，避免施工圖與竣工圖出現巨大差異。

（三）施工的常見問題

在工程造價中，建筑材料價格、施工機具是非常重要的工程費用影響因素之一。但是實際上建筑材料的價格不具有統一性，不同廠家、不同地區、同一地區的不同時期，建筑材料價格都可能會存在一定的差異性。這就為一些施工單位的虛假上報使用材料數量和價格提供了機會。如此以來，工程造價就會在一定程度上偏離原計劃。而且，在工程施工中總會用到各類大型機械裝置和設備，租賃這些設備所需的費用同樣也是影響工程造價的重要因素。部分施工單位通過虛報使用大型機械設備的費用和價格，或者謊報未曾使用過大型設備的相關信息，來提高建設施工工程造價。

二、建筑工程預結算審核的方法

（一）全面審核法

全面審核法，顧名思義，它指的是依據施工圖的相關要求，結合施工方案、現行定額、承包合同、施工組織設計等各種資料，對費用計算、定額單價、工程數量等進行全面審核。該方法基本上等同于編制施工圖預結算的過程與方法，它的主要優點在于，效果好、審查質量高，全面細致。缺點也比較明顯，比如工作時間比較長，工作量比較大。

（二）重點審核法

重點審核法的含義是有效地審核工程預結算領域中的重點內容。

1、審核重點是那些費用較高、工程量大的分項工程的相關工程量。比如鋼筋混凝土工程與樁基工程等，日益增多的裝飾工程單價費用也變成了審核的關鍵內容。2、如分項工程的費用較高，其定額單價也是重點審核的內容，審核其費用定額的具體準確程度，是否存在高套定額單價的問題。本人在工作中就遇到把機械拆除高套為人工拆除，機械挖土高套為人工挖土的情況。3、計取各項費用同樣是預結算審核的重點內容之一。建設單位應按照企業資質、建筑工程的具體性質和不同地區等情況，了解相關地區執行的人工水平、材料、機械水平、文明施工執行的力度等情況，再套用相關省、市現行執行的建設定額編制工程量清單預算、結算及相關費用。

4、新工藝、新材料的市場價格，同樣構成了審核的重點內容，如今出現了越來越多的新工藝與新材料，在編制工程項目的預結算過程中，發生了無定額可參考的情況。如此以來不少施工單位隨心所欲地提高自身產品和服務的市場價格，因此在審核過程中務必要認真地進行市場調查，確保其合理性與準確性。5、通過設計施工圖變更也是施工單位獲取利潤點的方法之一，所以在工程結算中，應把設計變更項目納入重點審核內容，變更的合理性、合規性，變更工程量的準確性，以及是否有扣除原工程量都是審核人員要重點審查的內容。

重點審核法的主要優點是工作量小、重點突出;缺點在于它有著自身的局限性。

（三）對比審核法

在同一城市或者同一地區，假如單位工程的建筑標準與用途結構均相符，那么預算造價應該是基本相同的。因此在審核過程中，有關部門能夠將已過審的單位工程直接費，依據分部工程，計算出每平米的具體造價，然后逐一對比要審核的同類工程單位工程的相應分部工程平米造價，假如誤差不超過百分之三，屬于誤差不大的情況;假如誤差大于百分之三，應該重點審核該項的分部工程。工作量比較小是它的優點，但是它的缺點是具有時效性與地域性。

三、工程造價預結算審核問題的處理建議

（一）制定合理的管理制度

合理科學的管理制度可以穩步推動審核工作的實施，以獲得更可靠更真實的審核結果。所以，建設單位應根據具體建設項目實際情況，通過完善監管制度、委派人員等方式加強對施工單位的監管，避免施工單位在送審材料中做手腳。

（二）增強審核者的職業素養

眾所周知，審核工作是非常關鍵的環節，審核人員的專業水平與職業素養，會在很大程度上影響工程造價的預結算審核結果。建設單位必須強化培訓審核人員的力度，加大訓練審核人員專業技能，提升他們的綜合素質。與此同時，建設單位要重點考核審核人員的人品和職業道德，把品質當作首要考察標準。而且，企業要按照國家的有關要求與規定，編制相應的審核體系，汲取優秀的國內外企業的預決算審核制度，結合本企業的具體情況，制定和實施系統化的審核體系。

（三）制定工程造價預結算審核編制體系

對相關建設單位而言，必須構建完整化、系統化的工程造價預結算審核編制機制，以有效地控制工程造價。健全的審核編制機制理應涵蓋形式不同的各類審核方法，在開展審核活動時要把審核方法和實際的工程情況結合起來。如此以來，方可保障審核活動的合理性。

（四）堅持審核工作的指導原則

如今，審核的常見對象涵蓋了套價、工程量與取費等多方面的審核。審核人員進行審核時要遵守審核活動的相關原則，密切聯系實際的工程情況，從上述多個視角仔細全面地審核相關工程項目。完成了初步審核活動后，應該對工程實施復審。復審的主要目的是為了增強審核活動的水平，保障審核活動的準確性。應該指出的是，應該安排不同的審核人員，開展復審與初審工作，唯有如此方可確保審核活動的可靠性與真實性。

四、結語：

預算、結算審核是科學決定工程造價的關鍵環節與必要程序，既會影響到投資商效益最大限度地獲取經濟效益的實現程度，又會影響到地方、國家基礎設施建設項目的能力和水平。所以，工程預結算部門的相關審核人員，必須持續地總結和歸納自身的工作經驗和方法，穩步增強自身的思想道德水平與業務能力，持續強化創新意識，力爭為現代化事業做出應有的貢獻。

參考文獻：

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