關于我國土地工程開發整理項目的探討

黃新燕

新疆陸源土地開發整理咨詢有限公司

摘要：近年來，我國土地資源開發與整理的工作被逐漸的重視起來，在實際的土地工程開發與整理的過程中，我們通過對農田、水資源、林木等進行的綜合整治已經初步取得了成效。但是，在實際的土地整理工作中，我們還需要綜合考慮土地整理工程給工程項目施工所帶來的影響，在這方面的實踐中，我們還存在著一些實際的問題需要加以重視。下面我們就針對當前我國土地工程開發整理項目的現狀進行一定的分析，并提出相應的解決對策，旨在促進我國土地工程開發整理整體水平的提升。

關鍵詞：土地開發;整理項目

土地是一個國家最寶貴的資源，也是實現經濟發展、國家發展的關鍵。這就需要做好土地資源的統籌協調，其中，土地開發整理以及復墾是重點。在具體工作開展中，需要能夠做好項目特征的把握，通過科學模式的應用來提升管理水平。

一、目前我國土地整理項目管理模式所存在的問題

（一）耕地資源有限，土地開發管理不到位

大多數沒有經歷開發的農村土地資源都保持著較好的生態環境，具有一定的開發價值。對于大多數地形比較崎嶇的縣城來說，由于大多數地形為丘陵，山地，荒地等，農業生產的回報率太低，這樣的地貌是不適合進行農業生產的。對于企業來說，這樣的地形開發利用的難度太大，需要耗費大量的成本，不是很好的企業用地選擇。而且，想提高耕地的生產質量，就必須根據耕地的具體情況制定具體的保護措施。比如：在耕地建設過程中要重視農田水利，不可久旱;如果土地農田的肥力不足，是長不出品質良好的莊稼的，必須對土地進行合理的施肥，使土地變得更加肥沃。

（二）各個階段的變更問題

由于現在的大部分土地開發整理項目是國家專項資金投入的，對資金使用有嚴格的管理要求，因此土地開發整理項目資金要滿足農民迫切需要修建和整改的道路、渠道等配套設施，村委會和農民在項目可研階段、設計階段、變更階段提出不同的意見，從而影響了工程施工的項目管理。

（三）缺乏完善的后期管護體系和資金保障

部分工程項目實施完成后，管理目標、辦法、責任人不明確，項目區受益人群管護意識不強，重視程度不夠，后期管護缺少切實可行的方法。同時，項目后期管護是一個長期投入的過程，沒有專項資金的投入，很難開展后期管護工作。

二、土地開發整理與土地整理工程項目管理模式的優化建議

（一）完善耕地驗收長效管理機制

為保證土地開發整理與耕地質量等別的提升，各級政府積極做好每年國家下達的土地開發整理任務，不斷完善開發整理項目的驗收評估管理體制。在實踐中土地管理部門和農業管理部門通過加強溝通與合作，應用新技術、新手段、新標準，共同參與到項目驗收評估中，對于弄虛作假、敷衍了事、土壤肥力不夠等達不到種植條件的項目堅決整改到位后才驗收。為讓數量與質量并行，各級政府形成了一整套完整的規章制度、指標評價體系;同時加強后期的監管，組織定期的監督和檢查，充分利用衛片核查等機制，及時制止各類占用耕地的違法行為，確保新開發整理的耕地資源不被破壞，形成了一套耕地管理的長效機制。

（二）土地整理工程項目管理模式的優化對策

針對目前我國土地整理工程項目管理模式的現狀分析，為了能夠優化當前的土地整理工程項目管理模式，促進土地整理工程項目管理模式的有效落實，就需要我們緊跟時代發展的步伐，根據實際的管理發展信息，來進行新型管理模式的選擇。目前土地整理工程項目管理的新型管理模式主要包括了 DDB 模式和 CM 模式，下面我們就針對這些新型的管理模式進行簡要的分析：①DDB 管理模式，在這個管理模式下，我們需要重點對項目實施的設計、施工方式以及招標這三個層面入手，并且這三個環節需要按照順序進行，在完成后才可以進行工程的轉交;②CM 管理模式，也就是快捷路徑模式，在該模式下，我們可以通過相應管理控制方法以及施工路徑的改變來實現工程周期的有效縮減，從而滿足不同土地整理工程項目管理的需要。

（三）項目實施控制

第一，加強區域分析。在具體實施重大項目時，需要能夠對主體功能區劃進行充分參照，在保證符合區劃成果的基礎上開展實施。同時，需要能夠從區域視角對項目實施的必要性以及基本條件進行審視;第二，加強評估論證。在該項工作中，即在可行性報告基礎上對專家庫體系進行建立，綜合考評項目涉及的預算、環保等相關要素。一個項目實施的科學與否，做好評估論證十分關鍵，如果項目在建設完成后在效益方面無法滿足要求，則將因此影響到國家利益。對此，即需要能夠在工作中加強項目論證，首先要做好區域論證，使其同資源環境、社會經濟發展政策具有協調特征，由具備資質的單位對項目生態環境、經濟農業發展以及水土資源狀況相關因素進行論證。其次，要做好方案的論證工作，對項目實施中的資金、建設內容以及施工組織等進行論證。

三、結語：

綜上所述，我國土地工程開發整理項目對于當前我國發展有著十分重要的實際意義，促進了我國土地資源的利用率。在實際的土地工程開發與整理項目的開展中，我們需要積極尋求新型并且合適的土地整理工程項目管理模式，開拓籌資渠道保證資金投入的充足，同時還需要明確編制預算規范提高預算編制水平。

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