黃河入海處的保護與發展

馮瑛冰 王仁貴 吳書光

萬里黃河，從青藏高原的巴顏喀拉山奔流而下，輾轉5464公里，在入海之處沖積出一片土地——黃河三角洲，造就了東營這座城市。

行進在東營市區通往黃河三角洲國家級自然保護區的路上，車窗外一馬平川，濕地隨處可見。越近保護區，濕地面積越大。約莫一小時后遠遠便看到了“十大齊魯文化新地標”之一的遠望樓。樓的旁邊，“黃河入海口”幾個大字尤為醒目。從此處乘船再向大海方向行進十余公里，河海“黃藍交匯”的壯麗奇觀綿延數十公里。

獨特的地理位置造就了這片土地的神奇。已在這里工作了32年的黃河三角洲國家級自然保護區管理局黨委委員、工會主席呂卷章告訴記者，上世紀90年代初，黃河含沙量較大時，年均來沙量達到16億噸。這些泥沙中30%進入到深海，40%停留在淺海，剩下的則形成新的國土。“每年新增土地達到3萬畝，平均每天新增一個足球場的面積。”

共和國最年輕的土地由此成為這里的標簽之一。與之相伴的還有石油之城、鹽堿之地、國家級自然保護區等一系列獨特名片。東營這座因油而生的城市，從誕生之日起就在這些“名片”劃定的邊界里，找尋出路，拓展空間。回顧其成立以來的歷程，向著秀美宜居的方向，綠色伴著共和國最年輕的土地一起生長，鹽堿之城終于披上綠裝。而作為黃河三角洲高效生態經濟區中心區的東營，保護與發展的探索仍在路上。

呵護共和國最年輕的濕地生態系統

東營市擁有413公里海岸線，1200平方公里灘涂，濕地資源豐富，境內淺海、陸地、湖泊濕地資源4580平方公里，濕地率達41.58%。黃河從這里流入渤海，使得這里擁有河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級旅游資源，造就了“河黃海藍”的獨特景觀。在保護區內的相關區域，車行處，不時驚起一灘鷗鷺。

據了解，保護區面積1530平方公里，占東營市面積的六分之一以上，相當于21萬個標準足球場大小，是我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地。

依托這一片濕地的特殊資源，保護區建立了鳥類科普園。呂卷章指著科普園內的鳥一一向記者介紹。每一種鳥的特色、習性等，他都如數家珍。一些鳥還是他一手救治。在不遠處的鳥類博物館里，視頻實時關注著東方白鸛等珍稀鳥類的動向。展廳內則陳列了包含珍稀鳥類標本在內的1400余件標本物。

呂卷章1987年到東營市林業局野生動植物保護站工作。“那時看到這里鳥很多，就覺得應該建立一個鳥類保護區，于是準備取名為東營丹頂鶴保護區。”呂卷章說，后有專家認為，光保護一種鳥不對，于是改名為東營黃河三角洲自然保護區。

1990年10月，東營黃河三角洲自然保護區正式成立。1991年成為省級自然保護區。1992年國務院批復為山東黃河三角洲國家級自然保護區，成為以保護黃河口新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地自然保護區。

作為退海之地，黃河三角洲大部分地區成陸時間短，土地鹽堿、植被少，生態環境脆弱。只有黃河水豐沙足，才能一步步逼退海浪對土地的侵蝕；而當黃河水沙量不足或斷流時，大海則寸寸緊逼，蠶食著新生、脆弱的土地。

面對高鹽堿的新生地，智慧的黃河口人民引入黃河水“壓堿”，充裕的淡水使得鹽堿水不再向上滲透，土壤鹽堿度走低，濕地生態漸趨平衡。

自2010年開始，當地連續實施了刁口河流路生態調水工程，年均調水3000萬立方，黃河故道斷流34年后重新實現全線恢復過水，有效改善了刁口河流路兩側的生態環境。

這些努力換來了顯著的成效。越來越多珍稀鳥類開始眷戀黃河口濕地。保護區鳥類種類已由2000年的283種增加到現在的368種。其中國家一級重點保護鳥類由9種增加到12種，二級重點保護鳥類由41種增加到51種。全球有東方白鸛4000余只，這里累計繁殖超過1300只；這里的黑嘴鷗達4000多只，僅次于遼寧盤錦。東營成為了名副其實的“中國東方白鸛之鄉”“中國黑嘴鷗之鄉”。保護區內，東方白鸛在電線桿上高高挺立。喜好高處，且高壓線又能提供保護，東方白鸛把巢筑在了一樁樁電線桿子上。

當地還專門搭建了高10米、頂端焊有“井”字形鐵架的人工招引桿，供東方白鸛“安家”。良好的生態環境，為東方白鸛這一瀕危種群提供了理想的生活家園。

據介紹，全世界有8條鳥類遷徙路線，其中兩條經過東營。每到遷徙季，600余萬只鳥會在東營捕食、棲息、翱翔，因此這里也被譽為鳥類的“國際機場”。

在山東省東營市觀鳥協會會長郭建三眼中，環境好不好，鳥類比人類更有說服力。“我們常說好的環境必須要有‘鳥語花香，‘花香好實現，但只有生態環境過硬，才能聽得見‘鳥語。”

對于保護區的設立，東營多位干部坦言，保護區成立時正值勝利油田的豐產期，劃定保護區域，關停相關生產設施后，也給當地發展帶來了一定的影響。“當時感覺是真的很疼。”當地一位領導干部說。

目前，勝利油田還有部分開采平臺位于黃河三角洲國家級自然保護區核心區和緩沖區內。按照國家法律法規規定，自然保護區核心區和緩沖區內禁止一切生產活動，實驗區在取得環保手續后可以生產，但不允許新建任何生產設施。“我們已經確定，剩下的158處生產設施，兩年內全部清退。”黃河三角洲國家級自然保護區管理局黨委書記、局長劉清濱對記者說。

記者從中石化官網上查詢到2018年6月的一篇文章顯示，勝利油田退出位于自然保護區核心區和緩沖區內的生產設施，將減少年產原油近30萬噸，按約70美元/桶折算，年產值達10億元。

這是東營落實生態優先戰略毅然作出的抉擇。

鹽堿之城的綠色執念

東營因油立市。這里集中了我國第二大油田——勝利油田85%的產量和80%的石油地質儲量，是中國重要的石油基地。為適應勝利油田發展和開發建設黃河三角洲的需要，東營市于1983年10月掛牌成立。

對于這座有著全國文明城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市等一系列榮譽稱號的城市來說，荒原的記憶并不遙遠。調研中，帶給東營深深觸動的一個小小片段為當地干部多次提及。

上個世紀90年代初，山東省一家電視臺的綜藝節目中，節目主持人提出一個問題：“我省沒有樹的城市是哪里？”一位現場觀眾搶答：“東營！”“完全正確！加十分。”現場響起熱烈的掌聲。

相比于幾十年前“雨天水汪汪，晴天白茫茫，兔子不拉屎，雁過不留聲”的鹽堿灘，東營當時的生態環境建設已有了很大改觀，但這無意間的問答，把東營的環境現狀推到了全省面前，給油城人帶來巨大震撼。

綠色成為這座鹽堿之城深切的渴望。在貧瘠荒涼的鹽堿灘涂上種樹并不容易。曾擔任東營市林業局副局長的喬來秋告訴記者，因為缺樹，所以盼樹。東營種活一棵樹很難：挖深坑，鋪堿管，鋪沙石稻草隔堿，貼隔離膜防鹽堿滲透，再用運來的土壤填坑埋樹，所下的力氣要比一般城市多上好幾倍，但東營的林業建設一直在前進。

“有時人們來這里常疑惑地都上霜了？其實這不是霜，因為這片土地鹽堿度非常高，所以地上看起來白花花的。”東營市河口區林業部門人士曾對到這里采訪的記者說。當地多位干部告訴記者，上世紀80年代，東營的電線桿子比樹還多。回憶起東營市委市政府大樓剛建設時的四周環境，東營市區域發展戰略推進辦公室規劃與政策處處長邵杰光說：“堿得呱呱的，寸草不生。”

“油洲+綠洲”成為當地發展的不懈追求。如今，東營市中心城綠化覆蓋率42.5%，人均公園綠地面積25平方米，景觀大道串聯生態公園、街頭游園連接居住小區，呈現出“濕地在城中、城在濕地中”的鮮明特色。寬闊的大街上，道路林帶色彩層疊，宛若流動畫廊。清風湖和明月湖公園里，樹木吐綠，花團錦簇。清風、明月為人們的生活添了一份恬靜與詩意。

東營的綠色發展理念是在討論與實踐中不斷刷新的。

今年75歲的楊玉珍，早年任東營市經濟研究中心主任，現在的身份則是東營市黃河三角洲保護與發展研究中心主任。他說，從原來致力于經濟發展的研究，到現在轉變為保護與發展的研究，自己就是東營發展理念轉變的例證。

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《21世紀議程》。中國根據《21世紀議程》制定了《中國21世紀議程》，以此作為中國可持續發展總體戰略、計劃和對策方案。

此背景下，東營市積極爭取聯合國開發計劃署（UNDP）的支持項目。1994年，UNDP把“支持黃河三角洲可持續發展”作為支持《中國21世紀議程》的第一個優先項目援助實施。

實踐中，東營市對于可持續發展也有過不同意見。UNDP可持續發展項目落地東營后，國際專家對東營發展大型石油化工基地的方向提出過異議。楊玉珍笑言，那時大家對可持續發展有曲解，有人甚至認為這是西方發達國家設定的圈套，為了阻礙中國的發展。

在外地一化工城市見到的場景，真正促動了東營決策層觀念的改變。“當時那里烏煙瘴氣、味道刺鼻，一看到那個情況，心中就覺得，不發展石油化工，‘安知非福啊。”楊玉珍感慨，“黃河三角洲資源豐富，但生態環境脆弱，周邊大片海域是淺海，一污染就污染透了，生物多樣性就會受到影響。這些促使上上下下更新了觀念，應當搞可持續發展。”

保護與發展還需深入破題

泛黃的蘆葦叢中，一塊塊方方正正的“試驗田”，或正在測試不同降水量下蘆葦的生長態勢，或開辟出水土相間的田地，土里種枸杞等經濟作物，水中養魚。這是記者在中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站見到的場景。

試驗站站長韓廣軒告訴記者，試驗站既致力于黃河三角洲濱海濕地的生態修復，也著力探索向鹽堿地要經濟效益的路徑。

該試驗站基于微地形營造的鹽堿地生態農牧場模式，通過挖溝蓄水保水、抬田抑淹降鹽、坡地稀鹽泌鹽、平地保水降鹽等方式，形成蓮藕水產區、溝渠水產區、牧草畜禽區和農田種植區，構建起功能多樣的濕地農業，實現種植業、牧草業、養殖業和水產業一二三產的循環發展。

這一將保護與發展相結合的探索，高度契合了東營現實發展的需要。

2009年，《國務院關于黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的批復》正式發布。而這一規劃的研究和起草則始于1999年。楊玉珍向記者展示了東營市經濟研究中心、東營市政府和山東省政府于1999年分別簽發的文件，主題都聚焦黃河三角洲高效生態經濟區的建設。

“提出‘高效生態的理念，在2009年規劃批復時也是比較超前的，而1999年就明確提出這一概念，說明我們的發展理念是合理的，切合發展實際的。”邵杰光說。

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》明確提出，規劃的范圍包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬平方公里。

東營市區域發展戰略推進辦公室副主任薛榮建對記者表示，規劃的實施對東營市發展起到了重要推動作用。到2018年，東營地區生產總值4152.47億元，年均增長9.3%；三次產業結構由2009年的3.6：73.9：22.5調整為 3.5：62.2：34.3，第三產業占比提高了11.8個百分點；人均生產總值19.3萬元，是2009年的1.89倍；公共財政預算收入244.59億元，是2009年的3.02倍。

規劃實施十年來，黃河三角洲高效生態經濟區不斷加大生態建設和環境保護力度，綜合實力顯著增強。但作為資源型地區和生態脆弱地區，黃河三角洲開發應該走一條什么樣的道路，仍舊是地方政府需要深入解答的考題。

從東營發展實際看，產業結構矛盾依然突出。三次產業結構雖有明顯變化，但第三產業占比仍舊較低，比山東省平均水平低15.2個百分點。二產中，對石油工業依賴程度仍較高，戰略性新興產業、高新技術產業和高端制造業占比較小。

橫亙在當地政府面前的難題是：產業升級和結構調整任務繁重，雖有較為充裕的土地，但環境制約因素不斷凸顯，生態建設和環境保護任務艱巨。

調研中，地方干部表示，保護區面積占東營市面積的六分之一，這一區域發展受到限制，同時市里還需拿出資金進行管理和建設，在保護與開發利用上還沒有找到很好的結合點。

還有干部認為，高效生態經濟區規劃制定以來，有理念、有成果，但也面臨不少問題。當前的高效生態經濟區范圍較大，希望在現有基礎上，單獨劃出一片區域來作為綜合實驗區，更好探索保護與發展的生態高效路徑。

當前，東營市已確立了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”的定位。聚焦這一目標，當地正著力發展石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料等特色產業，積極培育現代高效農業、文化旅游等優勢產業，加快布局生物醫藥、航空航天等未來產業，構建具有本地特色和持續競爭力的“5+2+2”產業體系。

在受訪人士看來，作為黃河三角洲中心區的東營，要把生態置于優先地位，切實在生態高效上探索出一條路子來。這其中，除了制造業的轉型升級，要把握好現代高效農業、文化旅游兩大關鍵。

現代高效農業的培育上，新世紀以來首個國家級農業高新區落地東營，為探路現代農業發展提供了重要平臺。而中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站等機構的探索，也將為生態農業的發展提供技術支撐。

“開展東營黃河三角洲退化濱海濕地生態恢復示范工作以來，已建成恢復示范區1000畝。下一步，我們將為黃河三角洲濕地乃至全國濕地系統生態環境保護和建設提供科學依據和技術支撐，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設美麗中國。”韓廣軒說。

（摘自《瞭望》新聞周刊2019年第18期。作者均為該刊記者）