新時期習近平扶貧開發(fā)思想淺析

王寧寧

摘要：自習近平同志擔任總書記以來，對我國的扶貧開發(fā)工作極度重視，針對扶貧開發(fā)工作，其調(diào)研了全國的大部分貧困地區(qū)，發(fā)表了一系列重要講話，闡明了新時期我國扶貧開發(fā)工作的許多重大問題，形成了新時期習近平扶貧開發(fā)思想。

關(guān)鍵詞：習近平 扶貧開發(fā)思想 成就與挑戰(zhàn) 新局面

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）14-0190-02

一、習近平扶貧開發(fā)思想內(nèi)涵

（1）當前，我國為什么要全力推進扶貧開發(fā)工作呢？在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記闡述了這個問題，提出了“全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。習近平總書記還曾指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等。

（2）我國當前面臨的一個重要問題是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)依靠誰？習近平總書記在全國脫貧攻堅獎表彰活動中作出了回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。”擺脫貧困需要我們內(nèi)外同時發(fā)力、同向發(fā)力。一些貧困地區(qū)還沒有把群眾調(diào)動起來，沒有落實好責任，還沒有建立一些有效可靠的扶貧脫貧機制，有的貧困地區(qū)的群眾還存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的思想，這些都影響著整體的脫貧，所以，我們要用這一思想凝聚起強大合力，不斷提升扶貧開發(fā)動力。

（3）貧困地區(qū)面臨的一個現(xiàn)實問題就是將扶貧開發(fā)工作放到什么樣的位置上。當前，有的貧困地區(qū)往往有所顧慮，如果對扶貧開發(fā)狠狠去抓，擔心做其他工作會受到影響，有的貧困地區(qū)仍是口號很響卻抓得很松，扶貧工作進展很慢。對此，習近平總書記前往阜平調(diào)研時就有指示，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是重中之重，民族地區(qū)、革命老區(qū)以及邊疆地區(qū)，這些貧困地區(qū)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題中要把扶貧工作作為重中之重，這才是今后我們開展工作的重點。在貧困地區(qū)，這兩個重中之重思想對于正確處理扶貧開發(fā)和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題之間的關(guān)系具有重大的指導意義。

（4）由于我國扶貧開發(fā)難度大、任務重，空有一腔熱血、喊一喊口號是不夠的，還要制定行之有效的制度。習近平總書記指出，一定要把從上到下的管理體制，工作有重點、落實到戶的工作機制，以及制定的扶貧開發(fā)工作責任制度，切實地落到實處。在這一重要思想的指導下，我國不斷完善扶貧開發(fā)機制，制定了許多的扶貧開發(fā)制度，出臺了許多的重要政策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的制度保障。

（5）由于我國致貧原因不明、貧困人口情況不清等，一些幫扶措施不能精準發(fā)力，無法有效地實施減貧政策，面對這些問題，習近平總書記在2013年湘西調(diào)研時提出了精準扶貧，這一重要思想在后來不斷得到豐富。精準扶貧作為習近平扶貧開發(fā)思想的核心和形成的標志，其思想主要包括“五個一批”和“六個精準”。想方設法，通過一切方式幫助貧困人口擺脫貧困，通過搞建檔立卡弄清楚貧困地區(qū)群眾的致貧原因，分類指導，運用“五個一批”因類、因人施策，靶向治療，促使幫扶政策在貧困地區(qū)得以有效實施。

（6）扶貧開發(fā)重在精準，貴在精準，成敗之舉在于精準。習近平總書記指出，要做到“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。“六個精準”包含了對貧困地區(qū)的群眾精準識別、精準管理和精準幫扶、精準考核等各個環(huán)節(jié)，其精準思想貫穿扶貧開發(fā)全過程，變“輸血”為“造血”，變大水漫灌為精準滴灌。精準扶貧脫貧不但是科學的理念，而且是有效的方法。同時，也是對當前我國扶貧開發(fā)工作提出的要求和目標，我們必須把精準扶貧脫貧認真地貫徹落實。

二、扶貧開發(fā)工作取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來，在習近平總書記扶貧開發(fā)思想的指導下，我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務水平得到提高，公共服務也更加均等化，隨著貧困人口的逐年減少，減貧政策效應遞減的規(guī)律也被打破。同時，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，我們還需要迎接巨大的挑戰(zhàn)。

（1）取得的成就。改革開發(fā)以來，在歷屆領(lǐng)導人的領(lǐng)導下，針對農(nóng)村扶貧開發(fā)，我國開始開展大規(guī)模的工作，制定并實施了一系列扶貧開發(fā)政策，擺脫貧困已成為全國人民的奮斗目標。經(jīng)過全黨全社會的努力，尤其是十八大以來，我國的扶貧開發(fā)工作更是大步向前，取得了巨大的成就：貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村居民的溫飽問題得到解決，貧困人口逐步減少，人民的生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率不斷下降，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設施明顯改善，生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設明顯加強，減貧成果碩果累累，對世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

（2）面臨的挑戰(zhàn)。第一，精準扶貧中對扶貧對象要做到真正精準識別的難度很大。雖然各個地區(qū)都在強調(diào)精準識別，但是復雜的識別過程和投入的高成本，同時，由于意外事故、自然災害等原因新增加的貧困人口很難再進入建檔立卡系統(tǒng)，致使我們在大部分地區(qū)很難做到農(nóng)戶的精準建檔立卡。難以實施有針對性的幫扶措施。第二，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)村貧困地區(qū)人口外出務工的人數(shù)在逐年增加。貧困地區(qū)空心化、“留守現(xiàn)象”和老齡化的現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對扶貧開發(fā)工作有多重影響。首先，農(nóng)村地區(qū)有大量的勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了貧困地區(qū)農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象，為扶貧干部在貧困村開展扶貧工作帶來了困難。其次，貧困地區(qū)的很多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移勞動力提高了收入，減少了貧困人口人數(shù)，當然，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是扶貧開發(fā)當中的一項扶貧措施。第三，村兩委在扶貧工作中存在治理能力不足的問題。我們可以看到，鄉(xiāng)村兩級在把政策落實到農(nóng)戶時所承擔的任務和工作越來越多，比如收繳各種保險費用、為農(nóng)戶開具各種證明、各種資金的發(fā)放和為本村發(fā)展爭取更多的項目等，這都導致了很多鄉(xiāng)村的年輕人不愿意擔任村干部，所以，大多數(shù)貧困村的村干部都是上了年紀的人在擔任，在落實扶貧政策的時候，也鮮有人去考慮為村干部提供一些經(jīng)費和補貼。雖然現(xiàn)在有很多鄉(xiāng)村也都安排了駐村干部，但是他們自己還有工作要處理，所以在鄉(xiāng)村付出的時間和精力很有限。鄉(xiāng)村治理能力不足給全面脫貧帶來了很大的挑戰(zhàn)。

三、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

到2020年，徹底解決貧困地區(qū)的貧困人口的溫飽，保障貧困地區(qū)貧困人口的義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)的基本公共服務要達到接近全國平均水平，農(nóng)民人均純收入要高于全國平均水平，縮小發(fā)展差距，改變發(fā)展緩慢的局面。扶貧開發(fā)工作要明確這一目標，扎實推進，抓緊做實。

實現(xiàn)全面脫貧，關(guān)鍵是開展哪些工作呢？一是做好建檔立卡工作，精準識別。建檔立卡是針對扶貧對象國家統(tǒng)一實施的識別辦法，對弄清楚貧困地區(qū)的每一個貧困戶的貧困情況，分析貧困戶的致貧原因，研究幫助其脫貧的路徑，制定一系列的幫扶措施。二是加強資金管理，精準管理。合理地把中央與地方的扶貧事權(quán)劃分開來，擴大地方使用扶貧資金的權(quán)力，根據(jù)自身的實際情況合理使用；中央、省、市縣要把扶貧資金信息公開透明化，要對識別為扶貧對象的貧困群眾以及貧困群眾開展的脫貧項目進行公示。對那些在使用扶貧資金中有違法行為的領(lǐng)導干部要做到無禁區(qū)，零容忍，絕不手軟，嚴肅查處。三是安排駐村工作隊，精準幫扶。要達到貧困地區(qū)的每個村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶人，幫扶到戶，因戶施策，對貧困人口的致貧原因逐一進行分析，根據(jù)不同的致貧原因制定不同的幫扶措施。四是建立退出機制，精準考核。精準考核可以保障貧困地區(qū)的貧困人口有序地退出，合理、科學、有序和精準的退出，是如期實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵和保障。當前最要緊的就是對待扶貧開發(fā)工作要真抓實干，扶真貧、真扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

參考文獻：

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[4]習近平.中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2017.

責任編輯：楊國棟