土地規(guī)劃管理存在的問題與對策

王健

摘要：對于我們國家發(fā)展來說，最重要的就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的就是土地。土地規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。土地是我們生存和生活的重要依托，對其進(jìn)行規(guī)劃和管理，能夠讓其利用率得到提高，能夠有效改善我國耕地、居民生活等方面的問題。土地利用的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃，是為了加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控，一方面能夠提高土地的利用率，另一方面還能增強(qiáng)對土地的科學(xué)管理，推動城市化建設(shè)更好的發(fā)展下去，具有非常重要的價值和意義。但是，我們應(yīng)該有一個清楚的認(rèn)識，目前我國土地規(guī)劃管理中依然存在嚴(yán)重的問題，致使我國的土地使用與預(yù)期有一定的差距。本文就對土地規(guī)劃管理中存在的一個重要的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能對我國土地規(guī)劃工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：土地;農(nóng)業(yè)發(fā)展;問題;對策

一 土地規(guī)劃中存在的問題

1 建立完善的規(guī)劃管理體系

應(yīng)該建立在管理之下，學(xué)會管理才會更好地發(fā)展土地。但是我國現(xiàn)在沒有建立完善的規(guī)劃管理體系中，所以工作很難有序地進(jìn)行。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用，對于之上所提出的，正是我們所欠缺的，國土資源局沒有幾個健全的信息化管理系統(tǒng)，對于土地管理還比較籠統(tǒng)。并且土地的規(guī)劃存在相當(dāng)多的漏洞與不足，在詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導(dǎo)致土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得土地規(guī)劃的難度加大。

2 土地規(guī)劃方法落后

隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，一切都在創(chuàng)新與進(jìn)步。但是我國的土地規(guī)劃方法還是很落后的。在日常的土地規(guī)劃和開發(fā)利用過程之中，土地的總體規(guī)劃方法主要是采用計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，主要以土地使用的經(jīng)驗(yàn)判斷為主要基礎(chǔ)，這種方法對于土地現(xiàn)狀情況和對土地優(yōu)劣的判斷還是很模糊的，對城市發(fā)展的客觀事物做出基礎(chǔ)性和綜合性的判斷，制定出土地規(guī)劃方法與指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市化的土地規(guī)劃發(fā)展方案現(xiàn)階段主要欠缺通過各種數(shù)據(jù)推算，達(dá)到綜合化發(fā)展的目的，要對客觀事物有定的了解和認(rèn)識，清楚的意識到土地問題與經(jīng)濟(jì)問題的聯(lián)系。我國土地規(guī)劃部門還沒有清晰的認(rèn)識到土地規(guī)劃必須要與社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，還要考慮靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)處理方式的結(jié)合，規(guī)劃的年限較長，缺乏靈活應(yīng)變的能力，誤差也隨之增加，規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)禮會情況的發(fā)展，背道而馳。

3 土地規(guī)劃管理缺乏清晰的目標(biāo)并且缺乏合理的安排

土地規(guī)劃管理需要首先設(shè)定清晰的目標(biāo)，通過對目標(biāo)的明確而進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，從而讓土地的應(yīng)用達(dá)到理想的程度。但是，就目前的情況來看，我國土地規(guī)劃管理的目標(biāo)還沒有與市場經(jīng)濟(jì)體制的需要結(jié)合在一起，目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性還有很大的提升空間，土地規(guī)劃的特色無法真正顯示出來。目標(biāo)的不明確還容易讓規(guī)劃管理在后期的執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，造成不斷修改的情況產(chǎn)生，浪費(fèi)不必要的人力物力。我國土地規(guī)劃當(dāng)前主要是依靠政府的意見來進(jìn)行的，公眾的參與性并沒有得到及時的認(rèn)可，公眾的參與性并不高。這就讓我國的土地規(guī)劃公益性的展現(xiàn)并不充足，難以讓其在社會應(yīng)用中與公民的需要相互配合和映襯。

4 管理人員的能力欠缺

對于土地規(guī)劃管理來說，其直管部門工作人員的管理能力是一個重要的因素，如果工作人員的勝任能力不強(qiáng)的話，那么很難將土地規(guī)劃管理工作落實(shí)和做到位。目前來看，國土管理部門的工作人員專業(yè)知識能力、服務(wù)態(tài)度水準(zhǔn)等方面還亟需提升，并且，他們的職業(yè)相關(guān)知識非常的欠缺，在土地規(guī)劃中根本無法去實(shí)施有效的方法，無法在土地規(guī)劃中對所遇到的問題作出相應(yīng)有效的方法去應(yīng)對，還有他們不能也不會把土地規(guī)劃當(dāng)作對自己很重要的事去看待，所以不會去用心去做。

二、土地規(guī)劃管理優(yōu)化對策

1 改進(jìn)土地規(guī)劃方法

為了更好進(jìn)行土地規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)在原有的規(guī)劃方法上加以改進(jìn)和創(chuàng)新。我認(rèn)為最有效的方法有兩種，一是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法，二是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式，數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來并進(jìn)行推算分析。而土地利用是一個不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地規(guī)劃必須要加強(qiáng)現(xiàn)代化土地規(guī)劃方法的改進(jìn)，要保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，要走可持續(xù)發(fā)展道路，保證土地規(guī)劃的未來發(fā)展具有對突發(fā)問題的應(yīng)對能力，土地規(guī)劃過程中所建立的定性分析必須與現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合，形成有效的發(fā)展規(guī)劃，保障土地規(guī)劃的科學(xué)價值。因此，要想求得具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。當(dāng)前的規(guī)劃，由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，

2 建立健全各種制度

為了針對一些事情的發(fā)生，我們應(yīng)該去完善和新增一些制度去杜絕不好的事情發(fā)生。要想讓我國的土地規(guī)劃管理更加科學(xué)、有效，就需要建立相應(yīng)的管理制度，通過制度對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)化管理。首先，我國對于土地規(guī)劃管理要設(shè)定專門的的管理機(jī)關(guān)，并要求其人員具有一定的專業(yè)性。其次，對于土地規(guī)劃管理的情況要進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的各種問題，并找到最好的方法對其進(jìn)行解決。第三，對于土地規(guī)劃管理還要進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，保證規(guī)劃的過程合理、合法。土地管理規(guī)劃工作是一個很繁瑣的工作，如果缺乏計劃性的話那么土地規(guī)劃管理工作就很容易失去方向。當(dāng)前應(yīng)該完善土地規(guī)劃管理的計劃，不論是土地管理的專項規(guī)劃計劃還是整體宏觀的規(guī)劃計劃都應(yīng)該有一個科學(xué)合理、具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

3提高管理人員的專業(yè)能力和個人素質(zhì)

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識，要自己形成一個完整的知識體系。

三 結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓土地規(guī)劃管理的復(fù)雜性提高，為了讓土地資源得到充分的利用，為了讓我國的土地規(guī)劃管理得到切實(shí)執(zhí)行，就必須對執(zhí)行方案進(jìn)行優(yōu)化。并且土地規(guī)劃也會對我國的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，所以必須要重視起來，這對推動我國和諧發(fā)展有著重要的價值。因此必須要真正落實(shí)土地的管理工作，優(yōu)化土地管理制度，不斷改進(jìn)土地規(guī)劃的方法和策略，并且管理層還要對土地規(guī)劃管理的思想和理念不斷更新，對于執(zhí)行管理中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時有效的解決，真正讓我國的土地利用更加合理，讓我國的土地展現(xiàn)出其所擁有的重要作用。

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（作者單位：夏津縣自然資源局）