如何更好地打造最優營商環境

杜龍

摘 ?要：各地區一直高度重視民營企業營商環境的改善和優化，但由于政府、社會和民營企業自身原因，在市場競爭中，還存在資源配置不均衡、行業準入限制多、信息資源獲取難、信用體系不完善、黨建工作不重視等問題，本文通過分析當前我市民營企業營商環境存在問題、產生原因，提出繼續完善民營企業營商環境對策建議。

關鍵詞：民營企業;營商環境;對策

一、存在的問題及原因

（一）資源配置不均衡。雖然政府一直大力支持民營企業發展，但在政府投資、政府采購等招投標項目中，對民營企業的要求會更高，門檻會更嚴，甚至把民營企業排除在外，在實踐中還存在大量不同市場主體機會不平等、規則不平等現象，民營企業比國有企業更難獲得政府支持。

（二）行業準入限制多。近年來，民營企業的行業準入門檻逐漸放寬，但民營企業的登記范圍仍然大多數在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，一些高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域成為了民營經濟進入困難的“玻璃門”，民營企業比國有企業行業準入限制更多。

（三）信息資源獲取難。雖然一張網、一朵云等網上服務平臺建設逐步加強，民營企業獲得信息的途徑更多，速度更快，但由于各部門存在信息壁壘，民營企業比國有企業與政府部門聯系難度更大，在政府部門的話語權更小，溝通時間更長，民營企業比國有企業更難獲取政府信息。

（四）信用體系不完善。相對國有企業來說，民營企業的市場化程度高，經營風險較高，死亡率也比較高。信用體系不完善，銀企之間存在嚴重信息不對稱問題，面對數量龐大的民營企業，銀行需要用較高的成本從中篩選出那些經營者信用度高、企業經營穩健、財務信息可靠、有發展前景、政企關系良好的企業，增加了民企融資的成本，容易造成劣幣驅逐良幣，民營企業比國有企業違約率更高。

（五）黨建工作不重視。有的民營企業對習近平新時代中國特色社會主義思想學習不夠，特別是對黨的地位、性質，對黨中央大力支持非公企業發展的政策、精神，對黨加強非公企業黨建的意義、目的等認識不清，導致對黨建工作不支持。有的民營企業認為在企業抓黨建，占用時間多會影響生產，有的認為民營企業屬“私”，而黨的建設屬“公”，擔心會“公”吃“私”。有的民營企業害怕黨員會利用黨組織維護個人權益，從而影響正常的企業管理。有的民營企業對抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點政治分以獲得有關部門支持等，沒有做到知信行合一。

二、對策建議

（一）推動政府體制改革，優化資源配置。組建“小政府”，培育與“小政府”管理體制相匹配的“大社會”，大力發展社會化服務機構和發達的社會中介組織，轉移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情大膽地交給社會組織和民營企業，提高社會組織化程度和社會自我管理能力。弱化對經濟的直接管理和微觀管理，做好監督和制定政策的角色，減少對市場的直接干預，公開集中發布政府采購信息，為符合條件的民營企業參與政府采購提供指導和服務。逐步提高政府采購民營企業商品、服務的份額。推進支持符合條件的民營企業參與政府投資、政府采購等市場業務競爭，在招投標時，不歧視民營企業，不內設不利于民營企業的限制條件。同時，積極探索“國有體制、民營機制”等方式的國有企業混合所有制改革，發揮國有企業和民營企業各自優勢，不斷優化資源配置，實現國有資產和民營資本的保值增值。

（二）降低行業準入門檻，激發市場活力。除法律、法規明令禁止的行業和領域外，對民營企業經營范圍的登記實行“非禁即入”。根據申請人需求，對從事一般經營項目的，登記機關可以核定“寬泛式經營范圍”，也可以按照申請人要求核定具體的經營范圍。積極推動民資進入基礎設施和公用事業領域，進一步降低重大項目民營企業的準入門檻，通過政策措施引導和支持，增強民企發展信心，不斷激發市場活力。

（三）加快網絡平臺建設，推進信息共享。大力推進“互聯網+信息公開&政務服務”平臺建設，數據共享的核心和難點是“通”，只有各部門間數據打通了，流程再造才能實現。加快網絡平臺建設，打通不同層級、不同部門信息系統之間的共享通道，推進網上信息公開，讓政策上網、讓法律上網、讓文件上網，減少民營企業和國有企業信息的不對稱。推進網上政務服務，統一政府部門間信息共享交換標準，建立健全信息共享機制，認真梳理辦事清單，列出每件事的要求，所需環節、材料，進一步優化材料收件、流轉、受理等，協調好各部門的辦理時間和工作流程，實現各部門間互聯互通，讓相同信息只需一次采集即可跨部門共享推進信息平臺建設，實現數據整合共享，讓數據多跑路企業少跑路。

（四）完善信用體系建設，降低融資成本。民營企業信用缺失、信用風險高必然會增加風險溢價及信用中介成本，從而推高民營企業融資成本。要加快完善企業信用監督法律法規體系，促進資源要素以信用為基礎的優化配置。不斷完善以信用為核心的企業市場監管機制，做實民營企業信用信息記錄和披露機制，強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，提高民營企業誠信意識。信用體系建設必須緊跟經濟發展的形勢和要求，通過政府監管、建立健全“紅黑名單”賞罰制度，優化信用環境有效降低民營企業融資成本。

（五）加強黨建工作力度，助推企業發展。找準黨建工作與企業發展的融合點，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢。將黨建工作與企業經營相結合。要堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。以黨的發展理念助推企業健康發展。將黨建工作與企業文化建設相結合。將黨組織活動與群團活動相融合，將黨建工作融入企業價值觀，培育企業文化。將黨建工作與員工發展相結合，積極將業務骨干發展成黨員，將黨員培養成業務骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動員工整體素質的提高。將黨建工作與政商關系建設相結合，以黨建工作為抓手，促進企業積極參與構建“親清”的新型政商關系，讓民營企業在全面從嚴治黨中得益。

參考文獻

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[2] ?莊其干.打破民營企業管理瓶頸走健康發展之路[J].管理觀察，2010.