高校國有資產(chǎn)使用效益對(duì)策研究

何靜怡

摘要：隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷壯大，學(xué)校國有資產(chǎn)的數(shù)量每年亦增，高校國有資產(chǎn)在使用管理方面取得了一定的成就，但伴隨其發(fā)展而來的是資產(chǎn)在使用過程中存在閑置、重置、浪費(fèi)等一系列不可避免的問題。由于高校國有資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性，針對(duì)國有資產(chǎn)使用管理中仍然存在的一些不合理現(xiàn)象，本文在借鑒國內(nèi)外其它高校資產(chǎn)使用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);使用效益;對(duì)策

一、高校國有資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀及存在的問題

目前，各高校按照國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的基本原則，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量上每年遞增，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，而伴隨而來的是國有資產(chǎn)在使用過程中難以實(shí)現(xiàn)效益，這無疑是對(duì)國有資源的隱形浪費(fèi)。探其原因，主要概括為以下幾點(diǎn)。

（一）國有資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象突出

高校校內(nèi)各部門申請(qǐng)購置國有資產(chǎn)需要遵循一定的流程，而在實(shí)際的購置申請(qǐng)過程中，校內(nèi)某些部門往往未進(jìn)行充分地調(diào)研和論證，僅憑本部門老師提出的要求就提交購置申請(qǐng)報(bào)告。一旦采購部門未查明該申請(qǐng)部門的國有資產(chǎn)情況數(shù)，再由于急于在規(guī)定時(shí)限中把財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)用出去而輕易購置資產(chǎn)，則很容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)購置。

（二）國有資產(chǎn)使用率不足，長期閑置

資產(chǎn)只有在使用中才能發(fā)揮其效益。就行政部門而言，出于為了滿足各行政部門資產(chǎn)供應(yīng)的需要，通常會(huì)在購置國有資產(chǎn)時(shí)略超出實(shí)際使用量，這就導(dǎo)致在按需發(fā)放完相應(yīng)資產(chǎn)后，剩余的資產(chǎn)只能囤積于庫房中。如若存放的計(jì)算器長年未發(fā)放使用，則可能造成機(jī)器受潮，帶來國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。就教學(xué)科研單位來說，資產(chǎn)閑置主要發(fā)生于大型精密儀器設(shè)備。尤其是理科類學(xué)院中從事科學(xué)研究的老師們?cè)谶M(jìn)行某項(xiàng)科研項(xiàng)目時(shí)會(huì)申請(qǐng)采購相應(yīng)的專用儀器設(shè)備，當(dāng)從事的科研項(xiàng)目結(jié)題后，此項(xiàng)專用儀器設(shè)備往往很少使用甚至不再使用，直至報(bào)廢前都長期處于閑置狀態(tài)。

（三）忽視對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的有效利用

高校國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指以國有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo);非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是以保證國有資產(chǎn)的安全、完整為目標(biāo)。而在現(xiàn)實(shí)中，往往將對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理方式同于非經(jīng)營性資產(chǎn)，僅僅做到了防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)了其保值卻未使其增值。

（四）可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)被報(bào)廢處置

在實(shí)際的資產(chǎn)報(bào)廢中，往往存在這樣的現(xiàn)象，比如校內(nèi)各二級(jí)部門只要在賬面上查詢到某項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到了使用年限，則無論其是否完好和能否繼續(xù)使用，都將其列在資產(chǎn)報(bào)廢的清單中。此種觀念和行為使大量資產(chǎn)在可以發(fā)揮其使用價(jià)值的情況下被人為處置，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)，削弱了國有資產(chǎn)的整體使用效益。

二、國內(nèi)外高校國有資產(chǎn)使用方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）四川大學(xué)國有資產(chǎn)的使用管理

作為一所綜合性大學(xué)，四川大學(xué)為加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理、提高設(shè)備使用效益、實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享，建立了虛擬大型設(shè)備管理中心。其目標(biāo)就是運(yùn)行現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)所有需要共享的設(shè)備建立一套運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)技術(shù)管理達(dá)到設(shè)備使用的高效率高效益。它主要借助了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過基本信息、信息共享、預(yù)約使用、實(shí)時(shí)監(jiān)控等管理方式共享資源，向校內(nèi)外共享大型儀器設(shè)備，并通過信息采集器對(duì)設(shè)備使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。更專業(yè)的是，虛擬大型設(shè)備管理中心建立了設(shè)備專家?guī)欤倜麑＜铱梢酝ㄟ^此平臺(tái)與使用人員交流解惑。

通過四川大學(xué)虛擬大型設(shè)備管理中心對(duì)國有資產(chǎn)的使用管理可以看出，高校國有資產(chǎn)的服務(wù)對(duì)象不只局限于校內(nèi)師生，而是面向社會(huì)服務(wù)大眾的。共享儀器設(shè)備，有利于提高資產(chǎn)的使用率，通過資產(chǎn)使用率的提高，其價(jià)值和使用效益才能真正地發(fā)揮。

（二）英國高校國有資產(chǎn)的使用管理

英國高校國有資產(chǎn)的使用管理有一明顯特色，即是引入了包含教育質(zhì)量評(píng)估和科研績效評(píng)估的績效評(píng)估機(jī)制。教育質(zhì)量評(píng)估主要是通過對(duì)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面設(shè)置科學(xué)的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用合理的評(píng)估方法，形成分?jǐn)?shù)形式的評(píng)估結(jié)果，以此客觀公正地評(píng)估高等教育的教學(xué)質(zhì)量，并以最終評(píng)估分?jǐn)?shù)的高低確定教學(xué)撥款的數(shù)量。

英國高校國有資產(chǎn)使用管理的經(jīng)驗(yàn)表明，績效評(píng)估機(jī)制不僅只適用于薪金制度，對(duì)于國有資產(chǎn)的使用管理同樣有效。它從源頭上控制了高校國有資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的流向，使國有資產(chǎn)的購置要求更為嚴(yán)格，不但增加了高校各二級(jí)單位的競(jìng)爭(zhēng)活力，督促各部門積極改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提高科研創(chuàng)新水平，一定程度上端正了教師對(duì)國有資產(chǎn)的管理理念，更重要的是極大地提高了高校國有資產(chǎn)的使用效益。

三、提高高校國有資產(chǎn)使用效益的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理力度

高校師生應(yīng)提升國有資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理不是某個(gè)部門或者某些高校人員的工作，而是全校師生的職責(zé)和使命。遵守國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，是每位師生應(yīng)盡的義務(wù)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理，引導(dǎo)所在部門的老師和學(xué)生積極配合和支持校國有資產(chǎn)管理部門的工作，每年仔細(xì)清查本單位的資產(chǎn)存量，確認(rèn)實(shí)物數(shù)和賬面數(shù)是否相符。若存在差異，則找出原因，努力糾正。基本把握每年度的國有資產(chǎn)增量和流量，了解掌握本部門資產(chǎn)用途。于每年年末，根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門的要求，將本部門的國有資產(chǎn)情況寫成資產(chǎn)清查報(bào)告予以提交。

對(duì)于各部門老師來說，應(yīng)自覺維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的完整性，起好榜樣作用。尤其是實(shí)驗(yàn)室管理人員和資產(chǎn)管理員，在日常工作中要認(rèn)真管理資產(chǎn)，嚴(yán)格遵照高校國有資產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)規(guī)定，不允許因?yàn)槟臣Y產(chǎn)已用滿使用年限就在其完好的狀態(tài)下予以報(bào)廢處置。以身作則的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)和其他人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)使用管理的文件精神。

對(duì)于學(xué)生來說，自身應(yīng)樹立愛護(hù)保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)，平時(shí)見到有不愛護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的行為，應(yīng)及時(shí)制止或向相關(guān)管理部門反映。在使用學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)，要遵循老師的指導(dǎo)和設(shè)備使用說明，愛護(hù)各類儀器設(shè)備，不能因?yàn)槭枪邑?cái)產(chǎn)就隨意破壞。

（二）嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)購置申請(qǐng)

在校內(nèi)單位提出國有資產(chǎn)購置申請(qǐng)后，校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核購置申請(qǐng)，首先要進(jìn)行充分調(diào)研，確定是否有必要進(jìn)行此項(xiàng)資產(chǎn)購置。特別是對(duì)于提供教學(xué)科研單位以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)使用的設(shè)備，不應(yīng)一次大量購入同型，那樣容易導(dǎo)致因科技發(fā)展、設(shè)備更新?lián)Q代過快帶來的一系列設(shè)備淘汰問題。對(duì)于行政辦公設(shè)備的購置，應(yīng)遵循“一購多用”的原則，優(yōu)先選擇購置可多人共享使用的設(shè)備，充分發(fā)揮其使用價(jià)值。

（三）引入績效評(píng)估機(jī)制，合理分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)

對(duì)于經(jīng)費(fèi)在高校內(nèi)部的分配問題，應(yīng)該建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并遵照?qǐng)?zhí)行，引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制是切實(shí)可行的方法。該機(jī)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要立足于幾大方面。其中，校內(nèi)各部門規(guī)模大小是一個(gè)方面，另一個(gè)方面則是各部門歷年經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)科研質(zhì)量、國有資產(chǎn)使用情況及效益等。

在每年年底對(duì)校內(nèi)各部門的國有資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行摸底排名。對(duì)于教學(xué)科研水平較高、國有資產(chǎn)使用情況和效益良好的部門，資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)上應(yīng)相對(duì)傾斜，為該部門后續(xù)發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)效益提供充足的經(jīng)費(fèi)支撐。同樣地，對(duì)于認(rèn)真管理國有資產(chǎn)的各部門資產(chǎn)管理員也應(yīng)該利用績效評(píng)估機(jī)制給予評(píng)價(jià)。根據(jù)每年度各資產(chǎn)管理員遭國有資產(chǎn)入賬、管理、報(bào)廢、清查等整個(gè)流程中的執(zhí)行情況，實(shí)行一定的賞罰，完成情況良好的人員通報(bào)表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）開放共享平臺(tái)，提高資產(chǎn)使用率

學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持國有資產(chǎn)安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合與共享共用。通過校園網(wǎng)，將閑置資產(chǎn)的基本信息公布在共享平臺(tái)上，包括資產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)、折舊年限、使用信息、主要功能等。校內(nèi)各部門以及校外各單位可以通過瀏覽此平臺(tái)上共享的資產(chǎn)信息，根據(jù)本單位發(fā)展實(shí)際情況選擇需要使用的資產(chǎn)。由申請(qǐng)人員在平臺(tái)上提出預(yù)約申請(qǐng)，包含使用及歸還日期、費(fèi)用等，待校內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)部門層級(jí)審核通過后，方可予以申請(qǐng)方使用。根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定，學(xué)校實(shí)行收支兩條線，對(duì)共享資產(chǎn)所獲取的資金存于專設(shè)的資金賬號(hào)，任何部門和個(gè)人不得私收，真正做到專款專用。當(dāng)收回共享的資產(chǎn)后，學(xué)校配備專門的技術(shù)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維修，以保證資產(chǎn)最大效益地使用。

創(chuàng)建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，使閑置的國有資產(chǎn)得到有償使用，不但提高了資產(chǎn)的使用率，還為預(yù)算財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收益。

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