基層畜牧獸醫技術管理存在問題及對策

拉巴次仁 仁青拉姆

摘要：該文簡要概述了基層獸醫畜牧技術管理存在問題，并提出了應對措施，目的在于推動基層畜牧事業發展、促進技術管理體制改革，進而獲得最佳畜牧獸醫技術管理效果。

關鍵詞：基層畜牧獸醫;技術管理;存在問題;對策

中圖分類號：S851.6

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.12.052

0引言

基層畜牧獸醫技術管理效果的高低取決于社會的關注程度，我國政府畜牧部門并未真正意識到此項工作的重要意義，在戰略目標規劃時沒有融人此項工作，因此，嚴重制約了基層畜牧獸醫技術工作發展。

1存在的問題

1.1重視力度不夠

畜牧單位管理層對技術管理體制改革內涵及深意認識不足，過于擔心優化改革會對原有的技術工作帶來過多沖擊，這種抵觸心理束縛了技術管理的前進步伐;防疫站基層領導對于畜牧獸醫技術管理缺乏理性認識，不愿投入過多精力、資金用于此項工作，有時為了應付檢查消極開展工作，進而造成基層技術管理效率不高。我國基層畜牧獸醫技術管理在以上雙重壓力下舉步維艱，體制改革與完善處于緩慢前進狀態，嚴重制約了基層工作開展[1]。

1.2專業水平低

阿里地區的基層畜牧獸醫人員多是由老獸醫帶出來的，由于沒有經過專業、系統的培訓學習，存在專業知識欠缺、學習能力不佳、技術操作生疏的特點，在從事基層畜牧獸醫技術管理工作時通常出現力不從心的情況。某些基層獸醫由于專業水平低下、安全意識不足，在進行日常檢疫工作時常存在操作不規范、處理不到位的行為，不僅容易造成不良社會影響，同時還會危害牧民的財產安全。地方畜牧單位管理人員職業水平高低也會制約基層獸醫技術管理發展，其原因在于很多培訓活動、技術指導都是需管理人員進行統籌規劃，如果沒有一定的知識儲備、經驗積累，無法深刻認識到管理系統存在不足，不能為突發事件提供準確指導。

1.3機構配置缺失

通過實地調查發現我國基層畜牧獸醫技術管理機構存在嚴重的配置缺失，各部門負責的工作內容重疊交叉，由.此造成權責不分、管理混亂。我國政府雖然加大了畜牧獸醫扶持力度，但大量的財政資金都補貼到了經濟相對發達的基層畜牧機構，像西藏阿里地區卻無法獲得足夠的資金支持，由此造成偏遠地區鄉鎮沒有獨立的畜牧檢驗站，只能和其他鄉鎮共用一個縣級動物檢疫站[1]。阿里地區因其地域特點常常采取“以草定畜”的放牧養殖方式，養殖戶數目較多、規模不大、分布散亂，因此，提高了基層畜牧獸醫檢驗工作難度與壓力。面對繁重的畜牧檢驗工作，阿里地區基層畜牧獸醫技術管理機構配置缺失問題顯得更為明細、尖銳。

1.4分布不均

目前，西藏境內只建立了5個省級動物檢疫站，其他區域并沒有任何與之相關的檢疫機構，其發揮功效無法滿足當地牧民頻繁流動的放養形式，極易在日常動物檢疫時埋下安全隱患，也不能為基層畜牧獸醫技術管理提供足夠的輔助支持。西藏阿里位于我國邊境沿線，很多外籍區域動物常在邊境沿線附近活動，當地政府需結合實際情況在邊境地區建立綜合性的動物疫病監測服務站。邊境交通相對內陸而言并不發達，西藏地區與鄰國的貿易往來很多都是依靠畜牧進行運輸，印度、尼泊爾這兩大鄰國并不重視動物疫苗管理，無形中也加大了我國基層畜牧獸醫管理難度。

2對策

2.1增強防范意識

受到實際國情影響，我國政府對于經濟發展較快的行業投入了很多扶持資金，使用了很多調控手段，但卻并未過多關注畜牧業的發展。為提高基層畜牧曾醫技術管理水平，政府職能部門需深人基層了解當地畜牧疫情流行情況，真正認識到疫情危害對畜牧業的影響，提高疫情防范意識。地方動物檢疫機構需委派專人在轄區內進行走訪調查，認真記錄畜牧場的動物飼養、流行病學相關情況，并積極采取有效措施避免疫情的傳播蔓延。阿里地區游牧民族居所不定，因此多為遷移養殖模式，當地政府需結合這一特點，設立APP、微信群等信息傳播、交流平臺，及時了解畜牧養殖情況，并在疫病多發季節向牧民進行防控知識宣講，幫助牧民提高畜牧養殖專業知識，通過未雨綢繆獲得最佳畜牧獸醫技術管理效果[3]。

2.2提高專業技能

動物防疫站工作人員專業技能的高低影響基層畜牧獸醫技術的管理水平，地區政府每年都應投入一定資金用于基層人員能力培養。政府職能部門需針對畜牧業發展情況加強日常培訓與管理，提高基層畜牧獸醫人員知識儲備及.職業素養。業務技能培訓需圍繞阿里地區基層畜牧獸醫技術管理現狀展開研究，引導基層獸醫在面對突發、重大疫情時如何有條不紊的開展工作，并采取最佳診斷方法及診療技術。阿里地區獸醫管理部門需定期對基層獸醫進行職業素質、專業技能、法律法規的考核評估，對于考核成績優異的獸醫給予一定經濟獎勵，提高基層獸醫的學習深造熱情。獸醫主管部門需針對阿里地區經常發生的疫情危害組織學習，提高基層畜牧獸醫技術管理認知程度，進而推動阿里地區畜牧行業發展。

2.3設立獸醫管理機構

由于我國基層畜牧獸醫管理部門存在職權不分、功能重疊的情況，因此，在遇到疫情的時候通常出現互相推諉的不良情況。相關職能部門需針對這一問題設置專門的獸醫技術管理部門，以便將畜牧獸醫技術管理工作進行細化區分，并將職責、權限落實到具體責任人頭上，確保畜牧獸醫工作有序順暢進行。政府職能部]還需對現有的畜牧獸醫技術管理機構進行重組拆分，撤銷/合并意義不明、效率低下的工作小組，力爭建立一個權責分明、分工明確的技術管理部門。還需制定與之相符的獎懲評估、績效考核制度，提高技術管理工作效率、調動技術人員工作熱情，為基層畜牧獸醫技術管理揭開全新篇章[4]。

2.4健全西藏邊境動物疫情監測站

阿里地區畜牧獸醫管理部門需要充分認識到邊境動物檢疫工作重要性，盡量避免境外疫情傳人我國，相關職能，部門需認知貫徹執行農業部下達的關于邊境區域動物疫病防控管理文件，結合實際情況有針對性的開展動物疫病防控工作。首要任務是嚴抓、審查邊境區域動物疫病流行情況，一旦發現疫情及時匯報給上級部門，避免疫情蔓延;加強檢疫機構、防控機構、出人境部門間的信息傳遞與交流，建立內外相通的疫病管理系統，并通過制定一系列的調控制度確保阿里地區動物疫病防治工作的順利進行;當地政府需做好邊境動物疫情監測站的項目規劃與落實，提高阿里地區的疫情監控能力及畜牧獸醫管理水平。

3結束語

加強基層畜牧獸醫技術管理不僅能提高公共衛生服務質量，同時還能推動畜牧行業發展，為社會、經濟進步提.供助力支持[5]。通過對基層畜牧獸醫技術管理存在問題進行系統分析，有助于發現日常工作存在不足，為基礎提出深入基層了解疫情增強防范意識、加強培訓提高畜牧獸醫專業技能、結合實際設立專門的獸醫管理機構、健全西藏邊境動物疫情監測站的應對措施，進而提升基層畜牧獸醫技術管理水平與質量。

參考文獻

[1]李萌，楊靜.基層畜牲獸醫技術管理體制改革的創新與對策[J].今日畜牲獸醫，2017（8）：45-46.

[2]陳小立，基層畜牲獸醫技術管理存在的問題及對策[J].江西農業，2018，133（8）：112.

[3]尼瑪加措.西藏牧區牲畜疫病預防及診斷方法[J].雜文月刊，2015（8）：113.

[4]馬海波.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策[J].農業與技術，2016，36（20）：180.

[5]李元兵，基層畜牧獸醫技術管理體制改革思考[J].中國畜禽種業，2016，12（6）：43.