鄉村振興戰略下鄉村規劃建設應有的創新思路

文威

【摘 ?要】20世紀90年代為鞏固農村稅費改革成果，我國開始推行鄉財縣管財稅制度。2006年國家取消農業稅，鄉鎮基層政府組織鄉村發展的能力被進一步弱化。在鄉村振興和國土空間規劃的時代背景下，應該繼續弱化還是逐步強化鄉鎮的統籌能力，是一個值得深入探討的問題。

【關鍵詞】鄉村振興;鄉村規劃;思路

引言

經濟新常態下，城鎮化建設逐步由快速發展階段轉向穩步發展階段，從過去的以城市建設為中心步入城鄉協調發展的新階段。各地認真貫徹落實中央新農村建設和改善農村人居環境的部署，積極推進鄉村規劃編制和管理，取得了一定成效。但鄉村無規劃、建設無序的問題仍然嚴重，鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題更為普遍。

1、傳統城鄉交融背景下的鄉村建設

傳統鄉村建設理論呈現物質規劃理論與人文管理思想相互交織、相互融合的特征，體現自然為本的前提和以人為本的立意，影響鄉村建設的全過程，反映和傳承農耕文化蘊含的優秀思想。

傳統鄉村建設理論全方位貫穿鄉村建設始終，具體體現在三個方面：一是宏觀層面的村落選址。我國傳統村落的選址以“相形為勝”等風水原則為主要參考，追求空間、形象上的天地人合一，通過覓龍、察砂、觀水、點穴、取向等風水術五決來確定選址;二是中觀層面的空間規劃、基礎設施與公共服務設施配置。風水思想對傳統鄉村空間結構的影響，主要體現村落朝向、形態、建筑等方面。典型的風水規劃思想是由八卦圖式發展到法天象地原則、五行生克與陰陽和諧原則，以及吸納如中軸對稱的布局思想等構成。傳統鄉村形態格局趨意吉祥，主要有封閉完整的“山水環繞”格局、模擬吉祥事物的象形格局和體現文化意境的寫意格局等三種“風水吉局”。鄉村設施主要分為農業生產設施（晾曬場地）、公共設施（私塾、書院、文廟、祠堂、寺廟等）、交往空間（廣場）和市政基礎設施（水井、池塘等）、意向空間（文塔），其中文廟文塔（國家政權的表征）、宗祠（以血緣為基礎的跨階層管理設施）和村廟（跨血緣管理設施）成為鄉間的準行政機構;三是微觀層面的建筑監造。在古代，人們篤信風水是趨吉避兇的心理所致，認為建筑風水與家族興衰休戚相關，因此“宜忌”對私人建筑朝向、位置、高度等空間布局具有一定的影響。作為住宅堪輿的典范之作《陽宅十書》以風水理論為核心，總結住宅與居住者的空間關系，指導監造過程，并規范了村莊布局和居民日常。

2、鄉村規劃體系新機遇

2.1、大數據是推動農村經濟發展的關鍵著力點

近年來通過實施“互聯網+”“大數據+”等現代農業行動，實現種植（養殖）過程中氣溫、地溫、苗木生長狀態等涵蓋農業生產全過程的各類信息數據的精準采集、匯總、整合和分析，降低了農業生產的風險和盲目性，提高了農業生產的質量和效果;將政府、市場、生產之間的涉農數據互通共享、可視化分析、檢測預警，全面提升了農業綜合信息服務的能力和農業發展的信息化、智能化水平;通過打造農業大數據、大宗農產品交易和跨境電商產業等平臺，使部分地區形成以農業大數據為核心的縣域智慧農業生態圈，不僅實現了農戶與合作社、企業、專家等直接互動和交流，而且確保了最新的農業生產技術點對點輸出、市場渠道面對面精準對接、新型農業發展模式快速且高效推廣與壯大。

2.2、控制與引導的結合

在鄉村風貌規劃方面，工作團隊依據不同的地形地貌、主導功能，劃定綜合型城鎮風貌區、新型工業城鎮風貌區、秀美青山風貌區、現代田園風貌區、傳統特色風貌區等5個特色風貌區。分區制定風貌定位、風貌要求，從建筑風貌及鄉村風貌兩方面，指導立面、道路、水體景觀、綠化景觀及公共空間等方面的建設（圖1）。在村莊整治指引方面，工作團隊依據現狀村鎮建設情況，將村莊整治類型分為城鎮擴展型、特色精品型、提升改善型、撤并外遷型等，然后分區、分類制定村莊整治要求，提出相應重點整治項目、標準和時序。

2.3、鄉村公共服務供給高度依賴部門投入

由于大量鄉村集體經濟潰散，公共建設收費采取“一事一議”制度，使得建設和運營維護資金投入缺乏可靠的預算，上級成為鄉村主要的資金流入渠道，兩者形成垂直的經濟關系。規劃實施的建設費用呈現非常態化、項目化、運動式特征，缺乏社會資本投入渠道的制度設計。鄉村規劃建設的公共服務投入僅考慮國家層面的教育、醫療、文化、體育等方面，考慮國家投入的建設成本收益最大化，普遍以經濟效益作為衡量標準，以政府為核心的成本計算方式和部門項目的運作方式使得規劃決策思維是自上而下的，“部門資金”既有著極大的不確定性，也存在著強烈的部門意圖，使得鄉村建設投入缺乏穩定性，政績工程由城市走向鄉村。

2.4、豐富大數據的來源與形式，深入挖掘和利用大數據的價值

除注重在政策文件、規范標準、調研報告、勘測繪圖等方面對規劃大數據的采集與匯總，還要進一步強化各級行政單位下民間數據的采集與錄入，不斷細化數據來源的標準、用途和利用方式，明確數據采集、匯總、整理的細則，提高對數據的管理與利用水平，精準定位數據，挖掘數據的潛在價值，實現產業與數據的深度融合，發揮社區數據和空間數據的在鄉村布局優化上的資源整合優勢，確保土地利用數據與生態環境保護數據在促進經濟、社會、生態和諧共處基礎上的共享與提高等，全面發揮大數據在鄉村規劃發展中的巨大價值。

2.5、制度創新

鄉村振興背景下鄉村發展需要制度創新與變革，具體體現在以下五個方面：一是鄉村立法。鄉村立法是鄉村治理的法律保障，目前《城鄉規劃法》（2008）以城為主，對鄉村規劃的規定原則性較強，缺乏可操作性，應借鑒國外鄉村建設的寶貴經驗，奉行依法治國理念，完善配套鄉村規劃建設法律法規體系。制定《鄉村發展法》，切實保護農村、農民、農業，實現鄉村依法治理，逐步促進鄉村規劃建設管理法制化、制度化。二是鄉村發展。鄉村發展是鄉村治理的經濟保障，在農業方面，需完善農業補償獎勵機制，包括促進現代農業產業升級，繼續提高國家糧農補貼，促進農民增收致富，建立涉農企業及全方位的涉農企業激勵機制。在農民方面，通過實現鄉村基本公共服務均等化促進鄉村吸引力的提升，同時地方根據實際情況建立鄉村人才引進和財富回流的相關制度。三是鄉村秩序。鄉村秩序是鄉村治理的社會保障，鄉村規劃實施過程中需要鄉村權威的再樹立和鄉規民約制度的強化。在當前制度框架下，由村民推選出來的村委會代表在鄉村治理過程中起到的統領、引導、教化作用，是農民主體更高層次的體現，代表農民的共同利益。

結束語

鄉村規劃人員要不斷培養信息化思維、提升規劃的信息技術能力，深入挖掘大數據的潛力與價值，全面結合鄉村發展的具體特點和實施目標，穩步實現鄉村快速、健康、和諧發展。

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（作者單位：北京漢通建筑規劃設計有限公司）