改進市政工程質量監督機制的建議分析

赫宏

摘要：當前，市政工程建設規模大幅增加，技術難度不斷加大，直接涉及人民群眾公共利益和生命財產安全，工程質量監督機構的監督管理工作任務愈加繁重。但工程質量問題仍然存在，一些影響市政工程質量的機制頑疾難以解決，總體上還不能滿足經濟社會發展的要求。本文結合市政工程質量監督機制存在的問題，在性質定位、法律法規、監督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面提出改進的對策和建議，以期探索一條具有市政工程特色的監管之路。

關鍵詞：市政工程質量;政府監督;問題;機制;建議

1 市政工程質量政府監督機制存在的問題

1.1 市政工程質量監督機構法律責任不明，監管錯位、越位

市政工程質量監督機構的權利來源于基于行政法規的行政委托，按照我國有關行政法的規定，行政“授權”組織以自己的名義行使行政職權并獨立承擔相應的法律責任，而受行政“委托”組織只能以委托機關的名義行使職權，并由委托機關承擔相應的法律責任。而現實情況是，除了行政處罰工作之外，市政工程質量監督機構均以自己的名義行使行政職權并承擔相應的法律責任，說明部分行政職權和法律責任已經發生了轉移，這種轉移違反了有關法律規定，不符合依法管理的要求。

1.2 建設程序與相關法律法規不適應

《建設工程質量管理條例》要求建設活動的開展，必須嚴格執行基本建設程序，而對于市政工程建設而言，嚴格執行基本建設程序卻有一定的困難。如“工程項目”與“建設用地”的程序順序問題，涉及市政工程生產要素中“土地”要素的處置，是全國市政工程建設與管理共同面臨的、長期存在的一個瓶頸問題，導致我國市政工程出現大量違法違規行為。按照我國有關法律法規和基本建設程序規定，一般是先配有“建設用地”之后建設“工程項目”，對于點式布局的房屋建筑工程而言，該程序順序具有較強的操作性和可控性。但是，對于主要以線性布局為主的市政工程而言，此程序并不適用。

1.3 權威性、威懾力不足

目前市政工程質量政府監督的手段主要包括：采取提出口頭整改要求、下達限期整改通知單、責令局部暫停施工等行政管理措施;針對受監項目情況，開展建設各方責任主體及其人員質量信息記錄與公布工作;對存在嚴重違法違規行為的，以委托部門名義依法實施行政處罰或移交有關部門依法集中實施行政處罰等。

1.4 監督處罰力度不夠

監督處罰力度小，是當前我國市政建設工程中普遍存在的問題。一部分市政工程建設，將重點放在了施工技術和施工進度上，忽視了質量監督管理，即使發現一些不合理的行為，處罰力度較弱，起不到應有的威懾效果。并且因為市政工程項目大多數屬于政府工程，有政府相關職能部門的參與，導致了質量出現問題的時候多進行整改、較少進行處罰，一定程度上影響了市政工程的施工質量。

1.5 檢測抽測行為不規范

現階段工程質量檢測工作發展不平衡，個別地方、個別單位的檢測試驗機構尚存在出具“僅對來樣負責”檢測報告單的現象。其次，有些項目沒有嚴格執行見證取樣及見證送檢制度，無法確保檢測試件的公正性和真實性，有些取樣員在取樣過程中弄虛作假，將不合格的試件試塊用合格的替換，有的將其集中養護或讓商品混凝土攪拌站代為養護。

2 改進市政工程質量政府監督機制的建議

2.1 厘清性質、明確定位

基于我國行政管理體制和市政工程管理體制，我國市政工程質量監督體系分為房屋建筑工程質量監督體系、市政工程質量監督體系及專業建設工程質量監督體系。厘清房屋建筑工程、市政工程和專業建設工程的權屬關系，按照“誰投資、誰關心，誰受益、誰負責”的原則落實市場主體責任，符合市場經濟要求的社會公理基點，更好發揮政府作用的基礎。

2.2 完善相關法律法規

我國先后出臺多部法規文件保障市政工程質量，但目前關于市政工程質量的法律法規分散在各個文件中，沒有形成完整的體系，且隨著市政工程建設的快速推進以及施工現場質量安全標準化要求的不斷提高，部分法規中的部分條款在具體操作過程中存在模糊、較難界定等問題，使得現行的市政工程建設普遍違反基本建設程序等相關法律法規。

2.3 創新執法監督手段

通過質量監督管理的信息化建設，運用信息平臺和有關信息工具，進一步規范管理，建立“企業負責、社會監督、政府督促”的質量安全管理機制。切實改變固有的、不適宜的監督方式方法，建立“新常態”下的質量安全監督新模式，不斷提高監督執法檢查工作質量和效率，努力達到促進各方責任主體履行質量安全管理職責的監管目的，并逐步實現動態監管。

2.4 加大執法處罰力度

進一步完善工程質量監督方法，加大執法處罰力度，進行全過程、全方位的工程質量監督。進一步健全建筑市場主體信用管理制度，通過完善不良行為記錄體系和誠信管理辦法，加大建筑市場各方責任主體的不良行為記錄和公示力度，探索第三方評估和引入征信機構共享誠信信息等方法，細化、量化日常監督和專項檢查中發現的問題，形成不良行為記錄內容，依托監管“大數據”，定期發布不良記錄通報，依托監管“大數據”努力實現監管工作“標準化、規范化、信息化、公開化”，并在此基礎上逐步建立起企業信譽檔案及紅黑榜，加大市政工程質量監督機構的權威性和威懾力。

2.5 規范檢測抽測行為

工程質量檢測是進行市政工程質量監督的基礎，是加強質量監管的重要手段，通過加強對當地工程質量檢測工作的領導力度，提高工程質量檢測單位的工作質量和檢測水平，加強對施工單位內設試驗室檢測工作的監督管理，其出具的檢測報告不得作為工程竣工驗收備案資料。另外，將原來由施工方委托檢測的方式，改為由建設方委托檢測，由監理方對檢測樣品真實性負責，質量監督機構進行監督。再次，市政工程質量監督應及時跟蹤出現的不合格檢測報告的工程，加強對處置方案的制定程序和處置過程的監督，并定期對出現的不合格檢測報告進行分析，必要時質量監督機構要進行監督抽測。

3 結語

對于改進市政工程質量政府監督工作，以找準自身職能定位為主線，在性質定位、法律法規、監督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面進行改善。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為履行政府監管職能的工程質量監督機構，有責任、有義務履行好監督服務職責。隨著社會的快速發展和政府監管職能的轉變，不斷改進市政工程質量監督模式是必然的，市政工程質量監督機構及其人員應及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應新的發展要求，為保障市政工程建設作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》宣貫會上的講話[J].建筑監督檢測與造價，2010（9）：5-10.

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