淺談電力企業競爭性談判

任鵬飛

摘要：本文根據現有電力企業相關制度規定，結合崗位實際情況，就目前存在的問題進行探討，從而保證合規的進行競爭性談判工作。

關鍵詞：電力企業;競爭性;談判

引言

目前我國的競爭性談判工作還處于不完善的階段，國家層面出臺的法律法規相對較少，整個國有企業整體制度不明確，可操作性低。

一.競爭性談判的特點

競爭性談判，開標快。從談判文件發出到具備可以開標的條件的

最短時間為3個工作日;而競爭性磋商則要求從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日;公開招標要求的時間則更長。很明顯，競爭性談判方式更加快捷。采購人可以同參加談判的投標人面對面地對產品的技術、檔次、使用功能、價格、供貨期、付款方式等實質性問題進行探討、磋商、談判，降低了交易成本，提高了工作效率。另外，競爭性談判經過談判和兩輪報價后以價格作為判斷標準，客觀公正，便于操作。

一、競爭性談判在電力企業采購中存在的問題

1.采購規范性問題

競爭性談判屬于非招標采購的一種，電力企業需結合自身特點，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規地選擇非招標采購模式。比如設備采購，采用詢價方式。工程及服務類項目采購，采用框架形式的競爭性談判方式。而因專利唯一性或設備、配件只有該廠商可以生產的等特殊情況，可以采用單一來源采購方式。現階段主要存在多次競爭性談判失敗后可否轉單一來源采購，詢價采購參與廠家數量幾家及以上合理，轉單一來源理由不明確等，導致實際操作中過程千差萬別，有的詢價項目有兩家應答人，有的詢價項目有三家以上應答人，有的詢價項目只有一家應答人直接轉單一來源采購，最終在巡視審計時被扣以制度不健全的“帽子”。

2.談判流程問題

本人在組織競爭性談判過程中，?一般采用兩輪報價的方式。?每次報價都是以服務商制作的商務、技術文件充分溝通后做出的報價，?第二輪的報價為應答人的最終報價。但此處也存在著弊端?，?也是在競爭性與公開招標不同?，?競爭性談判并沒有公開“唱標”環節。如果公開報價?，?在一定程度上使應答人之間在價格上形成惡性競爭?而忽略了談判本身內容，成交服務商因成交價過低而不能高質量的完成項目。

3.“唱標”問題

有個供應商投標代表提出，他最近參加了一個地方的競爭性談判項目，組織了“開標”、“唱標”。他很疑惑：競爭性談判項目到底要不要公開報價這個環節呢？根據《政府采購法》及相關法律法規74?號令第六條有明確規定：采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。所以，競爭性談判項目在實施中對供應商的報價，還是應該不公開為好。不“唱標”、不公開報價，符合法規要求。有人認為，組織“唱標”儀式，把競爭性談判的第一輪報價進行公開，有利于供應商研判競爭對手的出價策略。同時，也可以對供應商產生競爭的心理壓力，使采購人處于有利地位。但這種做法也帶來了大量的圍標串標現象，這是始料不及的，應引起業界的高度關注。對此，專家強調，競爭性談判公開報價的做法應該予以遏制，防止供應商之間串通，危害采購人的正當權益。

三、競爭性談判的提升路徑

1.做好前期市場調研

“?良好的開始是成功的一半”。充分的市場調研是采購工作有序的必要保證。通過市場調研了解產品的性能、功能、市場、定價以及客戶使用的反饋情況。然后對這些情況進行系統的分析。通過系統的分析合理確定需求，包括對目標產品的性能要求、功能要求以及該產品的市場供應廠商情況和產品的使用情況等。

2.要科學制定招標文件

招標文件作為必要的程序性文件，是招標人向投標人提供參與招標活動的依據，是評標委員會評標的依據，也是簽訂合同的基礎。招標文件作為招標采購活動的重要件指導文件，不僅是投標人編制投標

文件的依據，也是招標人組織招標活動、開評標的依據。資質條件、評標辦法、合同條款、技術要求等作為招標文件的重要內容，在招標活動中起到了決定性作用。因此招標文件的質量成為了招標活動成敗的關鍵因素。招標文件的資質條件、評標辦法、技術要求或合同條款等內容既要體現招標人對投標人的約束性條件，體現出對采購對象的基本要求，又要保證能有一定數量的投標人參與招標過程，保證招標活動的順利開展，以保證整個采購工作的順利實施。

3.?嚴格依法結合競談文件規定

在實際采購競爭性談判活動中，往往終極評判的主要依據是其最終的競爭性報價（通常是第二次報價，例外情形也有第三次報價），這里需要指出的是其最終報價書的有效性問題，應力求在其單位法定代表人或者其授權代表簽字后，能夠加蓋單位公章后通過書面形式或當前流行的電子郵件發來作為判定依據存檔（遵循《合同法》第十一條款規定）。需特別說明的是，《政府采購法》第三十八條第五項“根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低……”中的“相等”，必須是建立在充分“可比”基礎之上而加以比較“評判”的結果，事實告訴我們，“可比”基礎需要精心設計，“評判”依據務必客觀標準。實踐中，既不能“妄”加“評”，更不能“糊”里“判”，而應當依法遵規、循章守紀，并充分結合競爭性談判文件規定要求和談判中切實合規的相關變化予以調整，民主客觀且規范科學地作出切實判定。

4.?應答人不足時的處理辦法

當采用邀請競爭性談判的方式進行采購時，?只有家服務商遞交應答文件時，?是應該繼續談判還是宣布談判終止?，?重新發送邀請采購信息。對此法律并沒有明確的規定。在具體的操作中，?采用兩種方式的都有。本人認為，?在第一次發布采購公告后，?如果應答服務商不足兩家應宣布談判終止，重新組織談判。在分析采購失敗原因后，?重新發布采購邀請，?并在采購文件中注明，?如果只有家供應商應答，?則本次競爭性談判轉為單一來源采購。這樣既可以成功采購，?又可以保證采購過程的公平、公開、公正性。

綜上所述?，?我國的競爭性談判采購方式?，?無論在立法還是在實踐中，?還存在各種各樣的問題，?應當加強競爭性談判的規范流程?，?保證其發揮其應有的積極作用。

參考文獻

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