農村土地承包經營權確權成果轉化利用初探

尹睿捷 張翼

【摘 ?要】在我國社會不斷迅猛發展，經濟不斷攀升的背景下，農村綜合改革的不斷深入，農村土地承包經營權確權的重要性越來越受到人們的重視，不僅是農民發家致富、提升農業發展水平的方法，其成果轉化也與農民的實際利益息息相關。基于此，本文重點針對農村土地承包經營權確權成果轉化利用進行了詳細的分析，以供參考。

【關鍵詞】農村土地承包;經營權確權;成果轉化;利用

1 土地承包經營權的概念

所謂的土地承包經營權指的是施行耕作、種植以及其他農業生產經營的自然人、法人或其他組織，基于承包合同對國家所有或集體所有的農業用地所享有的使用、收益的權利。由此可見，該權利是在集體或國家享有所有權的土地下，由普通民眾通過簽訂合同的形式取得了土地的使用權。

2 農村土地承包經營權確權成果轉化利用

2.1 對農村土地經營權的肆意流轉等進行有效控制

現階段，我國農村土地承包經營權的流轉以自然流轉為主，都是農民私下進行、自愿自發。部分農村沒有設置專門的土地流轉服務機構，導致土地流轉信息不靈通，想要轉出土地的農戶找不到流入方，而流入方也找不到想要流轉土地的農戶，造成了土地資源極大的浪費與流失，同時也不利于土地資源的優化配置。而農村土地承包經營權成果的轉化利用可以對這一現象進行有效的控制。一是完善農村土地承包經營權的流轉市場，根據各村的實際情況針對性地搭建農村土地承包經營權流轉交易平臺，通過市場的優化配置，規范農村土地承包經營權的流轉行為，加強土地資源的控制，提升土地資源的利用效率;二是加強土地流轉的政策宣傳，調動農村基層干部的工作積極性，通過廣播、電視、現場會議等方式進行土地流轉的必要宣傳，讓每個農戶都知道土地流轉的相關法律法規以及政策，保證土地流轉的有效性、規范性與合法性。

2.2創新農地確權成果的應用形式

農地確權的政策效應最終要通過成果應用體現出來。下一步農地確權成果應用應重點從以下三個方面開展：第一，從土地所有權角度看，土地是農民最主要的集體資產。著眼于土地資源管理，可以探索土地承包關系長久不變的有效實現形式，如四川成都、西藏曲水;可以推進互換并地，解決農地細碎化問題，如湖北沙洋、廣東清遠;可以充分利用確權成果，開展土地承包經營權自愿有償退出試點，如寧夏平羅、重慶梁平;一些地方還提出，將農地確權面積作為征地補償的依據。第二，從農戶承包權角度看，土地是農民安身立命的經濟社會基礎。著眼于提高農民財產性收入，基本完成確權登記頒證的地方，應探索推進成果在農業保險、農業補貼等涉農政策扶持方面的應用，如海南省三亞市;也可以與農村集體產權制度改革相銜接，如廣東南海、山東諸城等地。第三，從土地經營權角度看，土地是農業生產最基本的生產要素。著眼于推進現代農業建設，可以探索確權成果在新型農業經營主體發展、土地流轉與適度規模經營、土地整治、農業規劃、生態保護治理、農田基礎設施建設等方面的應用。如四川省著力拓展確權成果應用，實現對土地流轉和適度規模經營的監測和管理、農業區域發展規劃空間化查詢和土肥信息的實時監測。又如，一些“兩權”抵押試點地區，將農地確權作為開展試點的前提條件。

2.3系統優化確權成果管理服務平臺

農村土地承包信息十分豐富，一方面要加大確權資料的電子化、數字化進程，提高確權資料信息尤其是紙質資料的使用效率、降低使用成本;另一方面要加強與相關部門的數據對接和信息加載，并與相關部門實現共建共享，提高確權資料信息的利用范圍和成效。加快建設省市縣三級農村土地承包信息應用平臺，建設電子政務系統和平臺接入系統，并根據實際需要建設數據庫管理系統和信息共享與服務系統，不斷加載和豐富平臺內容，為土地流轉、土肥信息管理和農業基礎設施、高標準農田建設、特色優勢產業和農業區域發展規劃等提供有效的空間化管理和服務。

2.4構建有效的問題糾紛解決機制，徹底解決土地承包權歸屬的糾紛問題

依據目前土地承包所屬權中的主要矛盾，做好相關問題的解決，健全完善糾紛解決機制，徹底解決土地所有權糾紛中存在的任何問題。而且，這一機制的完善，能大大緩解土地所有權糾紛造成的壓力，更好明晰權屬歸屬問題，確保確權登記工作的順利進行。為此，其一，建立土地糾紛和解機制，當事人通過協商解決土地糾紛問題的，要積極引導雙方當事人，最終有效解決矛盾糾紛;其二，構建村組糾紛調解機制，組織領導班子由村組干部及威信高的村民組成，村級調解機制可有效解決糾紛問題，在基層當中將問題化解掉，防止矛盾的加大;其三，加大構建農村土地經營權糾紛調解仲裁體系，凸顯其在確權登記工作中的重要角色。

2.5做好登記管理，便于存檔備案

根據農村承包土地經營權抵押登記管理辦法，農戶或新型農業經營主體需要在農業主管部門進行依法登記并取得經營權證，方可進行擔保、抵押。農戶根據承包經營權證進行抵押貸款的，要經所轄鄉鎮（街道）農村產權交易服務中心進行登記，并報縣農村產權交易綜合服務中心備案;新型農業經營主體依據辦理登記取得的經營權證進行抵押貸款的，需到縣級農村產權綜合服務中心進行登記;抵押期間不得改變土地所有權的性質和農業用途，抵押期限不得超過土地經營權的剩余使用年限。

2.6做好農村承包土地經營權抵押登記管理

做好農村承包土地經營權抵押登記管理具有十分重要的意義。一是將農經權的成果轉化利用與不動產登記結合起來，規范和完善農村土地二輪延包。但不動產登記與農村土地承包經營權的登記機構、登記業務以及登記數據內容等方面存在著很大的區別。所以需要進一步整合各大登記機構、登記業務、登記簿（冊、證）等資料、整合登記頒證數據庫，從而完成各種信息系統的對接;二是如果農戶有想法利用土地承包經營權證辦理抵押貸款業務，就必須要先到鄉（鎮）產權交易服務中心完成登記，然后，在縣級產權交易綜合服務中心完成備案，如果需要辦理抵押貸款業務的是新型農業經營主體，必須要在縣級產權綜合服務中心完成登記。同時新型農業經營主體還不得隨意變更用于抵押的土地的所有權性質和用途，直到結束抵押期。需要注意的是，農戶或者新型農業經營主體必須要依法取得經營權證，并完成登記，才允許進行擔保或者抵押活動。

2.7健全農村產權基層管理服務機制

夯實基層農經工作隊伍尤其是農村產權改革專業人才隊伍，構建包含農村土地承包經營權在內的農村產權綜合管理服務平臺，健全土地經營權登記、流轉和應用管理及服務機制，拓展承包地確權登記基礎信息利用，深化承包地確權登記大數據挖掘和成果運用，為相關部門、經營主體、農民群眾運用產權信息提供便捷、高效的服務。

結語

農村土地承包經營權確權成果轉化利用可以有效促進農村經濟的發展。所以，要明確相關法律政策、提升農村土地流轉的管理服務水平、有效調解農村土地糾紛、有效控制土地資源的流失與浪費現象，加強農村信貸服務。同時，還要在農村土地承包經營權確權成果轉化利用過程中，做好風險防控，做好征信評定，為農村土地承包經營權確權成果轉化利用奠定良好基礎。

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（作者單位：陜西地建土地綜合開發有限責任公司）