水利工程建設質量安全管理的幾點建議

劉赫

摘 ?要：當前我國治水的工作總基調已轉變為“水利工程補短板、水利行業強監管”，其中六個方面的“強監管”中就有對水利工程質量安全的監管。加強水利工程建設質量安全監督，督促落實參建各方落實質量責任，落實水利安全生產責任體系，強化事故風險和隱患雙重預防，推進水利質量監督和安全生產標準化和信息化建設，堅決杜絕重特大生產安全事故，保障工程安全、資金安全、干部安全。

關鍵詞：水利工程;質量安全;監督管理;預防保障

引言

近年來，水利事業處于加速發展的“黃金期”、水利基礎設施建設跨越式發展，但在高速的發展中卻存在著一些問題與不足。在這個關鍵時期，切實增強水利系統干部職工及水利工程各參建單位、參建人員的工作責任心和責任感，進一步提高業務素質和能力水平，提高認識、理清思路、解決問題，才能更好地適應水利工作新常態。

1、現階段水利工程質量安全方面存在的問題

項目法人單位管理水平欠缺;前期工作深度不夠，設計變更情況多;設計單位設計服務不及時，施工單位質保體系不健全，監理單位質量控制不到位，質量監督管理工作不全面;竣工資料滯后，驗收工作不及時;安全生產監管抓不住重點、找不準方向;隱患排查不深入、不全面、不細致;工作監督檢查說“外行話”、做“門外漢”。

2、建立“政府監督、項目法人負責、監理單位監控和施工單位保證”體系

2.1建立健全項目法人質量監督管理體系。第一，抓過程、促質量。項目法人要以身作則、率先垂范，堅守工地，一線指揮，一線解決工程建設中的實際困難和問題。項目辦全體工作人員要發揚5+2，白加黑的工作精神，堅持做到全天候對施工企業的工藝方法、材料使用、施工程序、安全生產和施工環境等進行全過程監督指導，及時糾正不按規定要求施工的違規行為，避免發生工程質量事故;第二，抓規范、保質量。嚴格施工程序管理。組建重要隱蔽、分部、單位工程驗收工作組，對隱蔽工程、已完工的分部工程以及外觀質量及時進行驗收評定。對不符合施工規程規范、工藝要求和質量不合格的工程，敢于動真碰硬、毫不留情，堅決予以拆除返工。第三，抓交流、提質量。定期和不定期召開施工企業、監理工作會議，聽取各參建單位對抓工程質量、安全、進度等方面的意見建議，解決實際問題;組織各施工隊相互參觀學習取長補短;相互抽檢工程質量，交叉檢查監督，形成了質量競爭氛圍。通過各項管理措施的落實，從源頭上為建精品工程、樹水利豐碑奠定堅實基礎。

2.2建立健全設計單位質量保障體系。設計單位要在勘測設計精細化、可操作、符合實際、深入性上下功夫，決不能“閉門造車”。工程開工前，設計單位要及時與建設單位、施工單位和監理機構進行了設計技術交底，說明設計意圖及主要施工技術要求。在施工過程中，設計代表要以靈活高效、及時到位的服務，認真解決施工中遇到的設計問題，優化設計方案，使設計方案更加符合工程實際。

2.3建立健全監理單位質量控制體系。監理單位是把控工程質量安全的前哨陣地，必須下好“繡花功”，針對工程實際認真仔細編寫監理規劃、監理細則，嚴格審查施工圖紙、施工組織設計，原材料、中間產品和機械設備進場報驗單，見證原材料取樣送檢。依據國家的有關法律、技術標準、監理規范和施工承包合同，做好了項目劃分、原材料及中間產品抽檢、平行檢測。加大通過現場觀察、監督和檢查整個施工過程力度，強化施工單位責任意識，定期召開監理例會通報施工進度及施工質量情況，及時發現了潛在的質量隱患，迅速糾正整改，不斷量測、巡視、旁站、下達指令文件等方式對不按規范施工的企業進行震懾，消除影響質量的不利因素，確保工程質量安全、進度和投資符合要求。

2.4建立健全施工單位質量保證體系。施工單位要切實履行企業主體責任，明確項目經理為工程質量、安全管理的第一責任人。項目部必須配齊配全施工員、質量員、安全員、材料員、資料員施工技術人員。及時編寫可操作性施工組織設計，對工程建設中所需原材料按照檢測頻次全部送檢，在施工過程中認真執行“三檢”制度，對工程的每一道工序、每一個環節都進行認真細致的自檢、復檢、終檢、報驗，工程質量評定資料必須與施工進度同步，嚴格工序管理，切實做到工程質量的全過程管控，確保工程質量。

2.5建立健全質量監督單位監督體系。質量監督單位要針對工程特點及工程進度計劃，制訂切合實際的質量監督計劃。經常深入施工現場，采取檢查與抽檢相結合的方法，對建設、監理和施工等單位的施工行為、工程質量、管理方式、安全措施等進行全面監督檢查;對參建單位資質、質量體系進行復核;對工程項目劃分進行確認;積極列席項目法人組織的重要隱蔽、分部工程質量評定和分部、單位工程質量驗收;對分部工程質量等級進行核備，對單位工程施工質量等級和工程項目質量等級進行核定，確保工程的實體質量。

3、加強誠信體系建設，強化不良行為管理

嚴厲打擊施工轉包、違法分包、出借資質等違法行為，應用“黑名單”制度和全國水利建設市場信用信息平臺，充分體現守信激勵，失信懲戒的權威性。充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用，從而提高市場各方主體的質量意識和信用水平。

4、堅決把水利工程質量終身責任制落到實處

水利工程質量終身責任制是從源頭上提升從業單位質量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量。項目法人、勘察、設計、施工、監理、質量檢測單位的在工程開工前必須簽署工程質量終身責任承諾書，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。只有這樣才抓住牛鼻子，才能切實增強責任意識，層層夯實工作責任，消除影響質量安全的不利因素。

5、深入推進風險管控和隱患排查雙重預防機制的建設

各水利工程項目法人要按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》，組織參建單位研究制定危險源辨識與風險管理制度，建立安全風險分級管控制度，制定危險源辨識和風險評價程序，明確要求和方法，編制危險源辨識與風險評價報告報建設單位組織審查審查，未編制報送危險源辨識與風險評價報告的工程項目不得開工建設。關口前移，著力構建水利安全風險管控機制，健全水利工程安全風險分級管控工作制度和規范，實現水利生產經營單位安全風險自辨自控、水行政主管部門有效監管的安全風險管控工作格局，提升水利安全風險防控能力，科學防范和有效遏制水利生產安全事故。

6、結語

水利工程質量安全生產事關民生，事關社會穩定。參建各方要切實加強對水利工程質量安全的重點領域、重點范圍、重點部位的監管，全時段、全過程、全覆蓋、全方位的精細化管理，把責任落實到每一個環節、每一個工作崗位，確保水利工程質量安全不出問題。

參考文獻

[1] ?許建梅.當前水利工程施工管理中的質量及安全管理探究[J]農業科技與信息，2017（20）：117-118