輸變電建設項目全過程工程咨詢探討與研究

陳旭

摘要：國家在大力推動建筑業改革的同時，號召建立現代工程咨詢服務體系，促進全過程咨詢國際化發展。中國電力建設企業協會標準于2017年9月10日發布了《輸變電建設項目全過程工程咨詢導則 T/CEPCA 001-2017》，輸變電建設迎來新的機遇和挑戰。作者結合某公司輸變電建設項目全過程工程咨詢項目試點情況，對新形勢下輸變電項目全過程咨詢中存在的問題及對策進行探討與分析，提出自己的觀點和建議。

關鍵詞：輸變電;全過程;工程咨詢

1.輸變電建設項目全過程工程咨詢實施背景

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）出臺，住建部主導細化出臺了開展試點、行業轉型升級、行業管理等系列政策，進一步推進了全過程工程咨詢的實施。在國家宏觀政策的推動下，輸變電建設行業也積極通過改革探索全過程工程咨詢管理新模式。隨著國家“一帶一路”戰略部署，輸變電建設項目持續增長，特高壓配套、扶貧攻堅、解決棄水、固網強筋、民生工程電網項目的集中開工，電網建設迎來了新一輪高峰。2018年某工程咨詢公司響應國家及電力行業推行全過程咨詢管理試點要求，通過深入廣泛的政策研究和學習調研，大膽改變輸變電工程管理的組織架構，選擇某500千伏輸變電工程進行全過程工程咨詢試點探索。

2.輸變電建設項目全過程工程咨詢管理的內涵

全過程工程咨詢對優化建設管理組織架構、減少管理層級、提升管理效率、創造經濟社會效益有著重要作用。通過管理創新，解決電網建設投資回報率不高、工期進度不可控、安全質量管控不力等問題，是創新電網建設管理模式的內在需要和必然要求。

通過管理創新達到以下目的：一是節省工程投資。由于工程咨詢覆蓋工程建設全過程，整合了各階段工作服務內容，更有利于實現全過程投資控制，通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施降低“三超”風險。二是優化建設工期。有效優化項目組織和簡化合同關系，減少工程建設管理層級，并克服設計、造價、招標、監理、設備監造等相關單位責任分離、相互脫節的矛盾，縮短項目建設周期。三是控制安全風險。整合業主、監理資源，減少現場管理層級，解決安全管理層層衰減問題。

3.輸變電建設項目全過程工程咨詢的做法

該公司選取某500千伏輸變電工程試點推行全過程咨詢管理模式，該工程包含了新建開關站、變電站擴建、新建線路、運行線路π接、系統通信、安控等工程，涵蓋了輸變電建設項目全部專業類型。

3.1認真扎實開展前期準備工作

組織公司基建系統仔細研讀國家、行業關于全過程咨詢相關政策，便于依法合規進行管理;認真分析管轄輸變電工程概況、規模、特點、難點，選取合適的工程項目開展全過程工程咨詢試點，明確任務目標、職責范圍。

3.2建立全過程工程咨詢管理體系

針對試點項目組建項目管理部，負責全過程工程咨詢服務工作。項目管理部設置項目經理、項目副經理（同時履行總監職責）、安全工程師、質量工程師、技術管理專責、造價管理專責、建設協調專責、物資計劃專責、信息檔案管理師，物資協調聯系人、通信專業聯系人、屬地協調聯系人等崗位人員，負責工程項目部層級管理。針對各施工標段，分別對應設置現場管理組，履行專業咨詢、安全質量監督職責。

3.3全過程開展項目策劃

一是做好關鍵點策劃。開工前全方位梳理工程建設合規手續、物資供應、重要跨越、房屋拆遷、施工力能等內外部敏感點，首次形成《工程咨詢管理策劃手冊》，并及時修編，為過程糾偏提供針對性指導。二是合理安排施工工序。針對500千伏線路跨越排定停電跨越時間，并以線路區段放線為主線，倒排519基鐵塔的物資需求、基礎、鐵塔組立計劃，設備監造人員駐廠監督排產情況，施工單位根據物資供應動態調整力能組織，確保關鍵節點的實現。三是提前辦理相關手續。試點工程跨越4次電氣化鐵路、8次高速公路、1次岷江，專人辦理并周報制反饋協調，其中鐵路跨越手續經多次協調，最終辦理時限從常規4個月縮至2個月。

3.4強化安全管控

制定全過程咨詢項目安全責任量化考核辦法。發揮績效考核導向作用，規避原業主、監理人員對現場安全管理意見的分歧，將充分發揮全過程優勢，有效降低建設單位主體責任風險。試點工程重大風險管控任務空前艱巨，相關人員嚴格到崗履責，在工程組塔和架線高峰階段共形成文件審查記錄55份，方案審查意見300余條;下達暫停令28份，整改通知單169份，對33個紅線違章點位和44個嚴重違章點位，最終實現“零”事故。

3.5過程管控加強質量管理

加強工程質量驗收。通過對驗收管理流程、人員責任及效果進行標準化管理，制定質量管控任務清單，嚴格質量責任落實到人，實現管理層級壓縮，解決了原業主、監理項目部分開管理造成原材料檢測、隱蔽工程較差，工藝標準落實不到位的問題。

3.6全方位強化進度管理

按照全過程工程咨詢服務合同要求，發布項目一級進度計劃，督促施工承包商制訂進度實施計劃;加強物資管控，堅持日報制、“問題不過夜”;對重要跨越的區段，提前一年開展跨越施工方案、停電計劃的策劃工作，及時跟蹤甲供物資進展，全力協調物資供應。

4.輸變電工程全過程咨詢管理取得的實施效果

通過全過程工程咨詢管理模式創新，有效地提高了工程質量、控制造價，提高了工程建設組織效率。

一是產生良好的社會效益。該試點工程于2019年7月初建成投運，有力緩解電力“卡脖子”情況，提升240萬水電外送能力。二是工程建設效率提升，工程開工到投入試運行僅僅用了8個月，比合理工期提前7個月時間。三是建立高效的政企聯動協調機制，在辦理用地、林業等手續時開辟綠色通道，為工程合法合規建設保駕護航。四是實現項目管理減員增效，項目管理部與原業主項目部、監理項目部配置標準相比減少7人。五是物資管理全面強化，及時跟蹤甲供物資招標、采購和供應情況，工程主設備提前60天完成供貨。六是實現建設“零阻工”。試點工程途經5市12縣區，存在較大阻工風險，開工前實行“先簽后建”政策，并重點關注拆遷、征地等相關問題，合理解決訴求，實現工程建設“零阻工”。

5.存在的問題及建議

從試點工程全過程工程咨詢實施情況來看，仍然存在很多未知和不確定因素，主要表現在：

一是新模式實施經驗不足。試點工作開展不久，管理經驗總結不足，需積極總結典型經驗，為全面推廣全過程工程咨詢模式提供經驗支撐。二是行業配套制度不完善。目前輸變電建設項目尚未制定全過程工程咨詢的取費標準、服務技術標準、合同范本等，未明確咨詢管理人員職責和地位，需加快建立完善。三是企業資質不明確。全過程工程咨詢涉及項目前期各項專題評價、工程前期、招標采購、物資采購、工程建設管理、項目后評價等眾多環節，業務范圍涉及面廣，需明確具體的資質要求。

上述問題需加強與政府的溝通，獲得政府政策支持，弱化法律責任風險，保障依法合規，同時需政府各級部門加快制定配套制度和標準，為輸變電建設項目全過程工程咨詢模式的穩步推進和推廣作有力支撐。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）

[2]《輸變電建設項目全過程工程咨詢導則 T/CEPCA 001-2017》中國電力建設企業協會標準于2017年9月10日發布

（作者單位：國網四川省電力公司建設工程咨詢分公司）