市政工程環(huán)境影響的制度分析

杜舟

摘要：市政工程是政府為居民提供一些有償或無償服務而進行的設(shè)施建設(shè)工程。本文針對市政工程環(huán)境影響的原因進行剖析，通過構(gòu)建公共財政制度、健全環(huán)境影響評價制度、完善環(huán)境標準制度等方法，以實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程;環(huán)境影響;財政制度

引言：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了市政工程的資金投入，但衍生出的環(huán)境問題也引起了人們廣泛關(guān)注。市政工程在施工過程產(chǎn)生的大量廢氣和廢水會破壞周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。

一、市政工程環(huán)境影響的原因

首先，公共財政制度的缺失。有一些政府在進行當?shù)厥姓ㄔO(shè)時，不顧當?shù)貙嶋H情況，修建許多實用性不高的廣場，對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。政府在“形象工程”投入了大量資金，造成基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴重，如城市污水處理和垃圾處理設(shè)置不完善，對人們的生活環(huán)境造成負面影響。

其次，環(huán)境影響評價制度不健全。健全的環(huán)境影響評價制度能夠為市政工程產(chǎn)生的負面影響進行提前預防，在實際操作過程中，環(huán)境影響評價制度的評價對象、評價范圍、評價內(nèi)容都存在一定缺陷，對于一些市政工程的施工起不到良好的監(jiān)督和幫助作用。

最后，環(huán)境標準制度的不合理。環(huán)境標準制度是衡量政府生態(tài)環(huán)境工作績效的重要依據(jù)。但是各地區(qū)環(huán)境標準制度對于環(huán)境污染物排放總量、環(huán)境影響指標沒有統(tǒng)一要求，導致市政工程的施工沒有相關(guān)制度進行約束，造成嚴重的環(huán)境污染。

二、市政工程環(huán)境影響的制度對策

（一）構(gòu)建公共財政制度

市政工程需要資金支持才可以實施，市政工程的資金都來源于公民的稅收和其他投資收益，屬于公共財產(chǎn)[1] 。構(gòu)建公共財政制度，一方面可以保證公民的資金不被浪費，另一方面可以約束政府，減少實用性較低市政工程的建設(shè)。第一，應當明確民主財政的原則。公民作為財政資金的委托人，對于資金的運用享有知情權(quán)，政府作為財政資金的代理人，在進行市政工程的相關(guān)決策時，需要符合城市發(fā)展需要，與公民利益相吻合。在政府進行市政工程決策前，應組織公民代表進行決策參與，而且對于一些資金量較大的工程需要公民參與投票進行決定，避免“形象工程”造成的資金浪費，減少環(huán)境污染。

第二，合理安排財政支出。政府在進行市政工程的決策時，側(cè)重點應當是公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供和改善，如污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)置。城市化進程的不斷推進，環(huán)境承載量也在超負荷運轉(zhuǎn)，如果再次進行大工程建造，對于生態(tài)環(huán)境將會造成無法修復的破壞，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，一方面可以減輕環(huán)境壓力，營造良好的城市環(huán)境，另一方面能夠有效推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全環(huán)境影響評價制度

首先，擴大環(huán)境影響評價對象。一方面可以將政府的政策、計劃列入到環(huán)境影響評價的范圍，通過數(shù)據(jù)分析和情境推演，判斷政策的可行性。另一方面應細化環(huán)境影響評價準則，將評價對象進行細致分類，針對不同類型對象采用不同的評價方法和評價程序，從源頭上控制環(huán)境污染。

其次，拓展環(huán)境影響評價的內(nèi)容。市政工程使用的設(shè)備和涉及領(lǐng)域較多，對于生態(tài)系統(tǒng)的影響是多方面的[2] 。例如在市政工程施工過程中，造成的土壤生態(tài)破壞、植被破壞等在環(huán)境影響評價中并沒有相應規(guī)定進行約束，導致市政工程施工結(jié)束后對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。應當將此類內(nèi)容增加至環(huán)境影響評價的范圍當中，制定相關(guān)標準對市政工程施工進行約束，防止此類內(nèi)容造成的環(huán)境污染。

最后，健全環(huán)境影響后的評價制度，市政工程在施工的過程中，因為地理環(huán)境、氣候等一些其他因素的影響，有時會進行施工方法、施工地點、規(guī)劃內(nèi)容等方面的更改，在市政工程進行更改后，需要重新針對該項目進行環(huán)境影響評價，避免更改后的項目對環(huán)境造成嚴重影響。可以建立監(jiān)督機制對市政工程進行實時跟進，根據(jù)相應變化制定不同的應對方案。

（三）完善環(huán)境標準制度

第一，規(guī)范污染物總量的控制標準。對于單一的小型污染源，可能只是控制某一方面的污染排放濃度就可以達到理想效果，但對于多類型的大型污染源，只控制某一方面不能夠達到控制污染的效果。在制定污染物總量的控制標準時，應當結(jié)合實際情況進行污染物控制標準的相應調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護，減輕市政工程的環(huán)境影響。

第二，健全生態(tài)環(huán)境影響指標。對于生態(tài)環(huán)境的影響指標，不能只局限于污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準等方面，市政工程在施工的過程當中，會對當?shù)氐闹脖画h(huán)境、土壤環(huán)境、景觀環(huán)境等造成破壞，應將這些內(nèi)容添加到生態(tài)環(huán)境影響指標當中，使市政工程的施工或人類活動對于環(huán)境影響受到有效控制。

結(jié)論：綜上所述，構(gòu)建公共財政制度能夠減少財政資金浪費，健全環(huán)境影響評價制度能夠從根源上減少環(huán)境污染，完善環(huán)境標準制度能夠有效控制人類活動或市政工程對于環(huán)境的影響。完善相關(guān)的制度對于改善城市市政工程環(huán)境影響有著非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 周偉，趙秋利.淺析我國市政工程環(huán)境影響的制度創(chuàng)新與完善[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學院學報，2017，16（02）：8-10.

[2] 郭龍.市政工程環(huán)境影響制度分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（36）：255.

（作者單位：山東省臨沂市莒南一中）