淺析高等學(xué)校違紀(jì)處分的正當(dāng)程序原則

孫棟艷

摘? 要：隨著我國(guó)法律法規(guī)的逐漸發(fā)展與健全，我國(guó)在司法判決中的程序正當(dāng)性原則也不斷地得到完善，以前的“重實(shí)體輕程序”的判決方式也得到了相應(yīng)的改變，程序的正當(dāng)性原則越來(lái)越被更多的人所接受，也被越來(lái)越多的司法判決所采取接受。

關(guān)鍵詞：正當(dāng)程序原則

一、基礎(chǔ)概述

正當(dāng)程序原則最早來(lái)源于英國(guó)的自然正義原則，是行政法中一項(xiàng)非常重要的原則，它是指行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循的一系列的合法性程序原則，正當(dāng)程序原則包括實(shí)體上的正當(dāng)程序與程序上的正當(dāng)程序，正當(dāng)程序原則實(shí)施目的是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人接受公正審訊的權(quán)利，我國(guó)的教育法對(duì)于學(xué)校管理程序的規(guī)定相對(duì)較少，而較早的對(duì)學(xué)校管理提出正當(dāng)程序原則要求的是1998年的“田永訴北京科技大學(xué)案”。

二、案例介紹

在該案中，原告田勇因在參加補(bǔ)考的過(guò)程中，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)其作弊行為，經(jīng)校方?jīng)Q定，對(duì)田永做出退學(xué)處罰，但是，在此過(guò)程中，北京科技大學(xué)并沒(méi)有直接向田永宣布處分決定以及其學(xué)籍變更，并且田永繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校生的身份參加正常的學(xué)習(xí)以及學(xué)校組織的一系列活動(dòng)，在畢業(yè)之際得知自己不被發(fā)畢業(yè)證與學(xué)位證時(shí)，田永將北京科技大學(xué)告上了法庭，法院指出，學(xué)校在對(duì)學(xué)生“按退學(xué)處理，涉及被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)將該處理決定直接向處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見(jiàn)”。而北京科技大學(xué)很明顯沒(méi)有按照此原則辦理，在一定程度上忽視了當(dāng)事人的申辯權(quán)利，而這樣的行政管理是不合法的，也是不符合程序性原則的要求的，在司法和學(xué)術(shù)界的共同推動(dòng)下，教育法在此之后于程序建設(shè)方面有了很重要的決定，規(guī)定“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)”并增加了學(xué)生紀(jì)律處分以及申訴的具體程序規(guī)定，對(duì)學(xué)校管理提出了明確的正當(dāng)程序要求，在高等學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分中引入正當(dāng)程序原則，既能保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，又可以全部地推進(jìn)依法治教，高等學(xué)校在現(xiàn)實(shí)生活中扮演的角色具有多重性，也就是說(shuō)高等學(xué)校具有多重身份，首先高等學(xué)校具有法人資格是獨(dú)立的主體，其次高等學(xué)校還可以以行政主體的身份存在，因此高等學(xué)校對(duì)學(xué)生做出的處分行為不僅要實(shí)體上符合行政合法性原則、合理性原則，還要遵循正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序代表著學(xué)校行使處分權(quán)的一種合理性的限制，其背后追求的是一種公正的價(jià)值，學(xué)校處分學(xué)生時(shí)違反了正當(dāng)程序，即使學(xué)生違紀(jì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，對(duì)于學(xué)校所做出的處分也是無(wú)效的、違法的，因?yàn)槌绦蛟瓌t與實(shí)體原則是相互關(guān)聯(lián)的，程序出錯(cuò)，并將會(huì)影響實(shí)體上的公正。

三、我國(guó)高等學(xué)校違紀(jì)處分程序中存在的問(wèn)題：

1、沒(méi)有專門(mén)的對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為做出處分的主體，在高校管理中，對(duì)于學(xué)生的違紀(jì)行為所做出的處分決定多數(shù)是高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)會(huì)議的形式作出決定，而沒(méi)有專門(mén)的調(diào)查取證以及做出決定的主體機(jī)構(gòu)，這在一定程度上也就很難保證學(xué)校對(duì)于學(xué)生所做出的處分決定完全按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

2、在做出處分決定的事實(shí)時(shí)不告知學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這也是我在整篇文章中強(qiáng)調(diào)多次的問(wèn)題，多數(shù)學(xué)校在發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違紀(jì)行為之后，再對(duì)其違紀(jì)行為作出處分之前并沒(méi)有真正的告知學(xué)生應(yīng)該享有的陳述和申辯的權(quán)利，而是在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的違紀(jì)行為之后，直接對(duì)學(xué)生做出處理，對(duì)于預(yù)先告知的程序多數(shù)學(xué)校是根本不存在的。

3、不送達(dá)處分決定書(shū)，在現(xiàn)實(shí)案件中，某些高校對(duì)學(xué)生做出處分決定后，學(xué)生并沒(méi)有收到處分決定書(shū)，而是最后才得知學(xué)校對(duì)自己的處分，有的學(xué)校也僅僅是將對(duì)學(xué)生的處分決定張貼在學(xué)校的公告欄中，而并沒(méi)有將處分決定送達(dá)到學(xué)生本人的手中。

四、構(gòu)建我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分正當(dāng)程序制度

1、事先通知程序：也就是高校應(yīng)當(dāng)?shù)闹贫ㄒ约肮嫉囊?guī)則，保證學(xué)生能夠意識(shí)到這些規(guī)則、并且了解應(yīng)如何遵守規(guī)則以及違反這些規(guī)則可能會(huì)造成的后果。因?yàn)閷?duì)于規(guī)范性文件只有在公布之后才能生效，所以，各高校應(yīng)該將相應(yīng)的對(duì)于學(xué)生管理的規(guī)定在本校范圍內(nèi)公布，讓學(xué)生知曉相關(guān)內(nèi)容。

2、審理程序：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的對(duì)于學(xué)生違紀(jì)行為的違紀(jì)處理委員會(huì)，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為以及違紀(jì)事件進(jìn)行程序化的審理，它的處分程序應(yīng)當(dāng)包括：⑴事先告知被處分者對(duì)于處分決定的事實(shí)與理由。⑵聽(tīng)取學(xué)生的陳述、申辯。由違紀(jì)學(xué)生陳述違紀(jì)事件的經(jīng)過(guò)以及原因，并且找出合理地事實(shí)依據(jù)為自己進(jìn)行辯護(hù)，聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)的制度是學(xué)生享有參與權(quán)的體現(xiàn)，使得學(xué)校重新審視所擬作決定的理由是否真實(shí)、充分和恰當(dāng)，⑶聽(tīng)證程序：并不是所有的處分決定都要求舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證程序的舉行可以視學(xué)校處分決定對(duì)學(xué)生權(quán)利的影響程度而定，并且有學(xué)生的申請(qǐng)，就可以舉行聽(tīng)證。

3、送達(dá)：學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處理決定應(yīng)該以書(shū)面形式――決定書(shū)的形式告知學(xué)生，將處理決定書(shū)送達(dá)給學(xué)生本人。

4、告知：學(xué)校將處理決定書(shū)送達(dá)學(xué)生本人時(shí)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生享有申訴或提起訴訟的權(quán)利，如果是校內(nèi)申訴，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)、獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)受理學(xué)生事件。

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