新能源企業工程建設中業主單位安全生產問題的探究

雒宇

【摘 ?要】建筑施工安全是大事，事關建筑施工工人的安全、施工企業的效益以及建筑業的健康快速發展。隨著近年來集團公司新能源產業的快速發展，建筑施工安全問題受到了廣泛的關注，加強建筑施工中的安全管理已經成為必然要求。下面，本文我國新能源項目建設過程中安全管理的現狀，探究新能源工程建設中業主單位存在的安全生產問題，尋找解決問題的有效途徑和方法。

【關鍵詞】新能源;工程建設;安全管理

引言：新能源項目大規模發展從2011年開始，現階段仍處在大發展時期。由于絕大多數新能源單位成立時間均不到8年，暫沒有形成屬于自己的安全文化，我要安全的思想還未形成。在這些新能源企業中，大多數企業屬于安全管理中嚴格監督管理階段，甚至少數企業安全管理還處于本能管理階段。

在新能源工程建設中業主單位存在諸多安全生產管理問題，它們都直接或者間接的影響著我們的安全生產工作，或多或少對建設安全產生影響，尋找自身安全管理問題并有效解決，能夠顯著降低新能源建設項目的安全風險。

一、新能源建設項目招投標方面業主單位安全管理不足分析與解決辦法

1.招投標方面安全管理現狀

現階段全國承包商引發的安全事故已占據安全事故的絕大部分，承包商安全管理問題尤為突出，抓好承包商安全管理工作，實現少出事故，甚至不出事故就有了基礎。如何抓承包商安全管理工作？安全績效排名世界前列的美國杜邦公司安全管理的方法，選擇適合的承包商占整個安全管理工作精力的60%，現場管理僅僅占20%，因此如何選擇一家適合的承包商，對于安全管理工作尤為重要。然而現階段全國大多數企業并沒有認識到招投標階段對承包商安全管理的重要性，招標文件一般不對承包商的內部安全管理體系進行要求，通常僅對項目經理和安全管理人員資質有簡單的要求，并且在評標過程中，安全管理的得分所占比例很小。

2.招投標方面安全管理工作不足的原因分析

（1）未認識承包商準入的重要性。各級管理人員還沒有意識到承包商的選擇對安全管理的重要性，在評標總得分仍然以商務、技術及報價三部分組成。安全管理工作正在逐步和國際接軌，將承包商安全管理的重心向前移的思想還未被大家普遍接受。

（2）事情多、人少。作為新能源企業而言，安全監督人員普遍較少，工作任務繁重，若將評標工作作為日常工作，時間不夠，精力不夠，管不過來。

（3）缺少承包商準入評價標準。在招標過程中，提出了承包商準入條件，投標單位做出明確響應，又如何來對這些單位做比較，如何判定該承包商具備本工程的能力呢，很顯然，缺少評價的標準。

3.改進招投標方面安全管理的建議方法

（1）提高意識。在組織的大型安全培訓，特別是對各單位安全生產主要負責人進行培訓時，要將國際上先進的安全管理理念、思想、方法作為培訓的重要內容，讓他們真真切切的意識到承包商的選擇對于安全管理的重要性。

（2）外聘專家。針對安監人員工作繁忙，精力不夠的問題。可以在評標過程中外聘一位長期固定的安全專家，安監部門提出準入條件，外聘專家進行評審。這樣既可以解決安監人員不夠的問題，又可以做到評標相對公平。

（3）準入評價。建立承包商安全管理準入評價機制，內容可包括但不限于工作經驗及質量保障;安健環管理體系及各級領導的職責;人員資質、培訓、保險;安全生產保障;應急管理與事故調查等方面內容，建立完備的考評細則。

二.新能源建設項目現場安全管理方面的問題和對策

1.新能源項目現場安全管理的問題

（1）管理人員人數欠缺、能力較低。作為一個新能源公司，存在同時建設幾個新能源項目的情況，現場管理人員嚴重短缺，項目多，場地大，監管力度薄弱是新能源建設安全管理的顯著特點。同時專業的安全監督隊伍水平相對較低，部分同志是轉崗后從事安全生產工作，風險辨識能力有待加強，如何提高安全監督人員風險預控能力這個問題，擺在了面前。

（2）作業人員素質較低。由于新能源較火電等行業施工來說，工藝相對簡單，危險源相對較少，土建工程單價也相對較低，故承包商往往為降低人工成本，選擇綜合素質較低的作業人員。如何有效做好作業人員風險預控，如何讓作業人員知險、具備避險的能力，是安全管理工作著重要做的事情。

（3）重資格、輕準入。我國現階段的建筑行業，管理還是相對混亂的，資質掛靠情況普遍存在，雖然招標時對項目經理和安全管理人員有明確的要求，但現場項目經理和安全管理人員和投標文件中的人員往往不一致，對入場人員的資質審查不嚴，也造成安全事故的重要因素。

（4）管理鏈條不暢通。我國《安全生產法》第18條已明確安全生產主要負責人的職責，近年來各單位主要負責人的安全生產意識也有了顯著提高，同時各企業也越來越重視基層班組建設，在班組層面讓普通一線員工認識到了安全生產的重要性，但“安全第一”的理念仍未深入各級管理人員的思想中，如何打通安全生產管理的鏈條，如何提高各級管理人員的安全意識，尤其是各企業中非協管安全生產的副總經理和各部門領導，讓他們想關注安全、愿意關注安全，在全公司形成“我要安全”甚至“我們要安全”的共識，這是各企業下步要逐步開展的工作。

2.新能源項目現場安全管理問題的對策

（1）培育風險預控能力。編制或購買安全培訓教材，以風電項目建設為例，可中從土建施工、設備安裝、風機調試及應急工作幾方面全面講述風電場建設時期各階段工作危險點，詳細說明規范要求和防范措施，作為安全監督人員的培訓教材或者工作指南。

（2）提高知險避險水平。建立目視化系統，同時開發各工種的安全操作短視頻，有針對性的告訴一線作業人員什么是危險，如何面對風險，如何避免事故。

（3）嚴準入、重獎懲。針對新能源工程建設業主單位管理人員不足這個問題，大量增加安全監督人員不現實，這主要與各企業人資部門的定崗定編有沖突。既然現場管理無法做到全覆蓋，那么，解決這個問題較好的辦法還是抓承包商準入，將安全管理重心前移，有效發揮施工單位安全管理體系有效運作。同時對項目經理、安全員、特種作業人員等資質進行嚴格審查，確保人證相符。在新能源項目開工建設時，作為業主單位安全管理人員，在施工現場發現違章行為還是比較容易的，嚴格執行“4個1”罰則對該項目今后安全管理良性循環是很有必要的。

（4）建制度、推體系。各級管理人員對安全管理不知責、不明責，“安全是安監部的事情”這種思想在各企業內仍然存在，如何讓大家都參與到安全管理當中，還是要分短期和長期兩種辦法來解決。所謂短期辦法，有效運轉全員崗位安全生產責任制。自從2017年10月國家應急管理部要求各企業建立全員崗位安全生產責任制以來，大多數企業均逐步建立起了該制度，但現階段只是解決了有沒有的問題，責任制建設還存在職責不明確、“上下一般粗”、如何去執行等諸多問題，讓各級管理人員知責、明責，讓他們真真正正的感受到自身存在的安全責任，推動他們能夠為安全管理履職盡責。長期辦法是持續推進安健環體系建設，新能源企業普遍成立時間較短，安健環管理體系基礎還相對較薄，大多數安全管理水平仍處在嚴格監管階段，甚至部分還處在本能管理階段。實現一個企業安全績效，最終的落腳點還是在體系建設上，只有體系建設循序漸進，一步一步的把體系建設抓起來，體系運作動起來，將有效降低安全管理事故風險。

三.在建工程付款方面的問題和對策

1.在建工程付款方面的問題

（1）預付款能否有效保證施工單位前期的安全生產投入？現在的施工合同中，一般預付款為10%，施工單位在辦理銀行履約保函時需繳納一部分擔保金，保證金的多少視各施工單位與銀行合作程度而定，最多時可達到全部預付款總額，這樣，施工單位項目前期會大量墊資，有限的資金難以保證安全投入滿足需求。

（2）安全文明施工費用的及時支付問題。建設工程工程量清單計價規范中對安全文明施工費有這樣一條要求：發包人應在開工后28天內預付不低于當年安全文明施工費總額的50%，其余費用與進度款同期支付。發包人沒有按時支付安全生產費用的，承包人可催告發包人支付;7天內仍未支付的，若發生安全事故的，發包人應承擔連帶責任。但我國各新能源項目管理中，業主單位普遍沒有按規定預付不低于當年安全文明施工費總額的50%，難以保證工程建設前期投入。

（3）工程進度款的不及時到位對工程安全造成隱患。

對于按照工程量清單按月結算的工程而言，工程現金流是非常重要的，主要確保支付施工人員工資，購買設備、材料等方面支出，但部分新能源企業卻給施工單位月度結算以承兌匯票形式，雖然開具承兌匯票有多方面原因，比如說補貼電價不到位，業主單位現金流緊張，有效降低業主單位財務成本等，但這樣施工單位資金壓力會非常大，尤其作為工期較短的新能源項目更是如此。在有限的資金中，材料款和人工工資永遠是施工方首先考慮的問題，這樣安全投入將無法保障。

2.在建工程付款方面問題的對策

（1）單獨列支、專款專用。在招標過程中，安全生產費用不參與報價，由業主單位按照工程投資比例列支，業主單位按每月施工單位報送的安全生產費用月度使用計劃提前預支，并監督其有效使用。

（2）明確比例、有效投入。明確預付款中安全生產費用所占比例，業主監督使用，保證安全生產費用有效投入。

（3）安全費用，及時支付。各企業需明確要求，涉及安全生產費用時不能用承兌匯票，確保安全生產費用及時有效投入。

結語：目前，我國新能源項目建設正在如火如荼的進行，但仍存在諸多的安全管理問題。本文就新能源建設過程中業主單位安全管理的問題進行了初步的探究，將可以為新能源工程建設過程中安全管理工作提供一定的借鑒

（作者單位：中電投新疆能源化工集團哈密有限公司）