城鄉規劃建設中土地管理問題及措施分析

李華

【摘 要】對于我國各級政府來說，在進行城鄉規劃的時候，對城鄉發展進行統籌，合理安排建設布局，對自然資源要有規劃有度地去借用，同時要做好生態保護工作，要確保自然環境不受破壞，綠水青山就是金山銀山。統籌安排好城鄉發展，對于維護社會公平，推動社會公正有著很大意義，這也是一項公共策略。本文對城鄉規劃建設中土地管理常見的幾個問題進行分析，并提出相應的解決措施，供有關部門作為參考。

【關鍵詞】城鄉規劃;農村建設;管理問題;措施

城鄉規劃建設是一項覆蓋了政治、文化、經濟等多個方向的，全局性的工作，且具有很強的戰略性，做好城鄉規劃，才能建設好城鄉[1]。要知道，土地資源不僅是經濟發展離不開的載體，是不可或缺的，同時也為經濟的發展保駕護航，因此，土地資源和城鄉規劃建設息息相關，不能脫離出來。

1 城鄉規劃建設中土地資源管理的問題分析

1.1 我國城鄉土地制度的問題研究分析

在我國，當前最普遍存在的問題便是缺少一套完整的土地產權制度。建國之后，我國多部法律（《憲法》、《土地管理法》）中寫明了，“農村土地歸農民集體所有”。即便如此，在我國大多數的農村里，農民集體經濟早已不復存在，取而代之的是當地上級政府，以政府的名義占有了土地的使用權，嚴重影響了農村集體經濟組織及其相關制度的存在。在目前，我國農村土地產權制度中，有著十分巨大的漏洞，對于農村居民而言，土地所有權不明確的事情普遍存在，同時土地的使用權以及收益權也同樣存在多處問題，禁不住推敲，更不用說滿足新時代的要求，土地制度得不到保障。對于農村土地法律制度以及集體土地權能問題，我國農民群眾解決起來存在一定的困難。因此要能夠將城鄉規劃與集體土地權能以及村民的核心利益結合在一起。目前來看，現有的農村土地法律制度主要存在以下三點問題：第一點便是土地所有權不明朗，這嚴重打擊了農民的積極性，降低了農民對土地的熱愛。第二點就是農村集體土地流轉制度不成熟，當前處于試水階段，給農村土地的利用率造成了極大的影響[2]。第三點就是在農村向城市化發展的途中，必須要確保農民的利益得到強有力的支撐，在城市建設中，如果農民的利益得不到保障，便會對社會經濟的發展帶來一定的影響，阻礙城鄉一體化發展。

1.2 城鄉規劃建設中土地管理常見問題

對于城鄉規劃建設部門來說，要想處理好城市與農村兩者之間的關系，就必須對每一片土地進行正確使用，要注重可持續發展，節約資源。在實際生活中，如果遇到違法建設用地，相關部門的工作人員應該要抓住實例，以便對它進行進一步分析與研究，找出問題產生的原因與根源，形成分析報告。對于政府工作人員來說，一方面要加強城市執法工作，對規劃用地進行合理地管理與控制，另一方面以此為據，為城鄉規劃工作做好良好的鋪墊。與此同時，城市規劃與土地利用上的安排格格不入，這兩者與國民經濟還沒有產生不可忽視的影響力與吸引力，進一步講，整個城鄉規劃管理建設土地管理水平需要不斷提高，如若不然，居民今后在城市中生活將會變得異常麻煩，甚至給發展中的城市帶來一系列的負面影響。

1.3 內外因素對于城鄉規劃的影響

在城鄉規劃體系中，由于受多方面因素的影響，會出現這樣那樣的問題，使得城鄉規劃不能夠健全。主要原因是因為，在實際生活中，人們普遍追求利益最大化，唯利是圖，更有甚者，為了一點蠅頭小利，不顧大局，不顧一切。在他們眼里，只有短暫的利益和金錢，對環境污染，土壤破壞毫不在意。實際上，土壤資源是一項十分珍貴的資源，表面使用價格以及內部蘊含的價值都是巨大的。在建設初期，開發商會一次性使用一大筆資金，同時由于建設工程的周期長，回款慢，所以許多房地產開發商拋開大氣環境以及土壤資源等因素，直接深入建設，完全不考慮環境的破壞和影響[3]。整體來看，一邊有人在退耕還林，而同時有許多開發商毀林開墾，由此產生生態不平衡，不論是從長期來看、還是短期來看，這對我們生存的環境是有很大影響的，值得每個人深思。

2 土地管理問題的優化措施

2.1 加強土地管理，規范用地

對于執法部門以及審批管理部門來說，必須要嚴格按照市區的規劃，以及具體控制規劃來進行審批，對于沒有文件以及規劃書中沒有提及的地塊，堅決不能審批，不論是什么項目。在這基礎之上，對于施工技術達不到規范要求的，堅決不受理，不通過。落實到各鄉鎮的時候，各地區負責人應該對落在本鄉鎮的所有建設項目進行仔細核查和嚴肅管理，凡是涉及鄉鎮層面的，需要由鄉鎮負責人通過報告的方式提出初步審核建議，接著根據流程進行上報，相關人員要做好建筑建設的安全，以及周邊環境保護、節約資源的工作。每一個涉及城鄉規劃的項目，都應該由當地市住建局主持召開會議，并召集相關單位參會，多方面地對該項目進行評價與討論。每次會議結論應做詳細記錄，根據原則，每個季度向社會做一次公示。各地區負責人要做好檢查工作，防止出現未批先建等惡劣現象[4]。與此同時，執法部門應該做好不良行為記錄工作，在討論新項目的落實之前，向政府有關單位以及社會公示不得參與項目建設的企業名單，對于曾經有過不良行為記錄，且發生在近期的企業進行嚴肅打擊，市住建局也需要做好相應的備案工作。

2.2 完善城鄉規劃管理制度

不論在什么時候，生態環境的保護永遠是放在第一位的，尤其是在城鄉規劃中，更應該引起足夠的重視。要想推動城鄉一體化發展，就必須要組織相關人員制定專門的城市規劃制度以及土地管理要求，將責任細化處理，落實到具體負責人身上。在實際生活中，規劃工作人員除了要根據實際情況對土地的利用進行分析研究，統籌城鄉建設之外，還需要加強對城鄉自然環境的保護工作，將自然環境的保護工作放在首要位置。眾所周知，綠化綠地的建設，是當今所有城鄉項目中最為關注的要素，對于城鄉規劃管理者來說，應該要針對全市實際情況，在適當的地點安排足夠的綠地，逐漸形成良好的生態環境，優化城市生活環境，此外，這也是從側方面對建設節約型、友好型城鄉做了補充。

2.3 推動土地利用向現代化市場靠攏

在當前社會，土地改革主要是提高農戶的土地經營權，并做好維護工作。相關部門應該不斷完善當前法律法規，鞏固農戶經營土地的主導地位，切實為農戶謀福利[5]。一方面要確保土地公平分配，另一方面也要有限地對土地進行配置，不能違背原則，確保土地規模經濟。進一步推進土地使用權領域的發展，開放土地經營，引導農民對土地進行經營、出租甚至轉讓，同時要對農民的利益做好保障工作，營造出良好的、健康的農村市場。

3 結束語

城市規劃和鄉村建設的首要基礎就是要保護農村的農作物耕地，在使用土地方面，例如對某塊土地進行規劃并作為商業用途，就必須要給予一定的補償。規劃建設是要在嚴謹的規章和制度下進行的，以科學合理的思想來制定出合理的規劃，從而確定整個城市的規劃方案。在城市規劃和鄉村建設方面，都是要按照實際情況制定相應的設計方案才能讓第三產業和第一產業相互融合，使用地得到合理的分配，這樣才能使經濟得到更有效更快速的發展，是城鄉實現和諧共生，共同繁榮的美好開端。

參考文獻：

[1] 蘇燕青.城鄉規劃建設中與土地管理相關影響因素的分析[J].中國市場，2018，（9）：34-35.

[2] 文翠玉.關于土地規劃管理及城鄉規劃關系的分析[J].門窗，2017，（11）：123-123.

[3] 牛瑩.簡議城市土地管理中土地利用規劃的作用及其措施[J].房地產導刊，2017，（2）：16-16.

[4] 楊城.城鎮化進程中的土地管理與城鄉規劃管理關系研究[J].環球人文地理，2017，（7）：168-168.

[5] 董維鵬.城鎮化中的土地管理問題分析及措施[J].城市建設理論研究（電子版），2017，（03）：37-38.