南寧市測繪地理信息成果質量監督管理相關問題和對策

柳姿穎

摘 要：測繪地理信息成果質量監督管理，是測繪地理信息主管部門法定職責。本文結合南寧市測繪地理信息成果質量監督檢查實際，介紹并分析了質量監督檢查中發現的問題，探討了提高測繪地理信息成果質量的措施，以期推進測繪地理信息行業健康發展。

關鍵詞：測繪;地理信息;質量;監督;管理

1 前言

隨著網絡通信技術、全球衛星導航定位技術、地理信息系統技術、遙感技術等現代科學技術的快速發展，測繪地理信息通過提供與地理位置有關信息，廣泛服務于各行各業，成為國防建設、經濟建設、社會發展和生態保護的重要基礎和保障。提高測繪地理信息成果質量，既是維護國家主權、安全和人民群眾利益的必然要求，也是測繪地理信息產業健康發展的客觀需求。《中華人民共和國測繪法》規定：“測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當加強對測繪成果質量的監督管理”。

2 南寧市測繪地理信息成果質量監督檢查發現的問題

近年，南寧市測繪地理信息主管部門按照法定職責，結合上級主管部門下達的年度任務及要求，主要針對轄區十多家丙、丁級測繪單位的測繪成果質量、質量管理體系建設及運行情況兩個方面，開展測繪地理信息成果質量監督抽查，發現存在問題。

2.1測繪地理信息成果質量不高

半數受檢項目成果質量不合格，存在測繪成果與實地檢核情況不符合、丈量錯誤、面積精度不符合規范要求、成果圖表不一致、項目資料不齊全等情況。

2.2質量管理體系建設及運行力度不足

2.2.1人員條件不符合要求

普遍存在受檢單位在測繪資質系統備案人員與抽查時該單位社會保險繳費清單人員不符。部分測繪單位現有專業技術人員少于對應測繪資質等級應具備的人數。大部分受檢單位質量檢查人員設立不符合要求，丙級資質單位無專職檢查人員，丁級資質單位未設立檢查人員，檢查人員由非專業技術人或單位負責人擔任。

2.2.2專業技術培訓不到位

大部分受檢單位無完整的培訓計劃和培訓記錄，未組織單位內部培訓、新員工培訓，測繪任務實施前未開展技術培訓或技術交底。2.2.3測繪儀器管理與使用不到位

部分受檢單位開展測繪項目使用的測繪儀器已過檢定期或無法提供儀器檢定證書。多數測繪單位未建立測繪儀器管理臺賬，未制定儀器檢定計劃，缺乏儀器狀態、維護、使用等情況記錄。

2.2.4標準規范管理與使用不到位

部分受檢單位未核查當前本單位測繪工作適用的標準是否為最新版本，未核對作業依據的有效性，未標識標準規范的受控狀態，未建立規范標準的登記、發放、借閱記錄，存在現行開展的項目使用已廢止測繪標準的情況。

2.2.5質量管理制度建設與質量管理不到位

部分受檢單位無質量持續改進制度、合同評審制度，或有質量獎懲制度、糾正預防措施、評審制度但缺乏相應執行記錄，未建立質量信息征集機制，無與相應客戶溝通、滿意度調查等記錄。

普遍存在測繪任務實施前，受檢單位項目設計書、作業指導書未經審核批準。生產過程中，缺乏生產計劃、項目進度執行管理、技術問題處理流程方式等相關記錄。未實行二級檢查，無檢查記錄或檢查報告。測繪任務完成后，無交付清單、維護活動記錄。

2.2.6未履行測繪義務

部分受檢單位未及時報送單位測繪年度報告，未按要求進行測繪成果副本或目錄匯交。

2.2.7執業不合法

部分從事不動產測繪的測繪單位，超越《測繪資質分級標準》中規定的作業限額從事測繪活動，如丙級測繪資質單位完成的單棟建筑面積超越5萬平方米、丁級單個合同標的建筑面積超越50萬平方米。

3 原因分析

3.1主管部門質量監督管理力度不足

3.1.1質量監督檢查覆蓋面不足

《測繪地理信息質量管理辦法》規定，丙、丁測繪資質單位監督檢查每5年為一個周期覆蓋一次。目前南寧市測繪單位數量約廣西總數的二分之一，其中丙、丁級測繪單位近180家。當前市級測繪質量監督檢查人員和經費不足，質量監督檢查工作的覆蓋面必然不夠。

3.1.2質量監管措施及力度有限

《中華人民共和國測繪法》規定：“測繪成果質量不合格的，責令測繪單位補測或重測;情節嚴重的，責令停業整頓，并處降低測繪資質等級或吊銷測繪資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任”。其中，情節嚴重、造成損失等情況缺乏界定標準，通常測繪地理信息主管部門僅向測繪成果質量抽查不合格的測繪單位下達限期整改通知。拒不整改、整改復查不合格的，列入單位的嚴重不良信用，自信用信息生效之日起單位兩年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業范圍。對測繪成果質量不合格的單位處罰措施及力度有限，難以形成有效的質量監管。

3.2測繪單位對質量管理不夠重視

丙、丁級測繪單位規模較小，往往測繪專業技術人員不足、流動頻繁，核心競爭力較弱。市場競爭的壓力及追逐經濟利益的特性，使丙、丁級測繪單位更重視如何高效、低成本的完成測繪任務，自上而下對質量重視不足，質量管理制度形同虛設，質量管理體系難以落實，測繪成果質量勢必不容樂觀。

4 建議及對策

針對南寧市測繪地理信息成果質量監督檢查發現的問題，建議從主管部門的質量監督管理和測繪單位的質量管理兩方面，采取有效措施，推進測繪成果質量提升。

4.1主管部門的質量監督管理

4.1.1完善質量監督管理制度和體系建設

探索建立全過程、可追溯質量監管體系。試行注冊測繪師質量審核制度。推行項目招投標、重大項目測繪等領域的準入制度、推出機制、質量承諾和失信聯合懲戒，細化質量違法懲處措施，強化監督手段及處罰力度，嚴厲查處無證測繪、超資質等級測繪、無序競爭等，促使測繪單位主動落實質量責任、完善單位質量管理，形成健康發展、有序競爭的測繪市場。

4.1.2 加大質量監督管理力度

落實質量監督檢查專項經費，加化質量監督檢查隊伍建設，擴大監督檢查覆蓋面，將相關行政部門、檢驗機構日常測繪成果審核結果納入質量監督考核范圍，以查促改，促進測繪單位發現自身問題，指導測繪單位規范質量管理，促進測繪地理信息成果質量提升。

4.2 測繪單位的質量管理

4.2.1加強全員質量觀念和專業技能

（1）開展全員質量意識教育和質量培訓，落實資質單位的主體責任，引導測繪單位全員樹立質量第一理念，以提高發展質量和效益為中心，強化質量和服務意識，確保工作質量和成效。

（2）弘揚“工匠精神”，組織業務標兵評選、技能知識競賽、技能考核等活動，促進專業技能提升，調動全員爭先創優、增產提質的積極性與主動性。

4.2.2強化質量管理

（1）完善質量管理工作體系，圍繞質量管理目標，單位一把手牽頭組織制定質量管理程序文件、質量記錄、考核標準，明確各環節工作職責及質量責任。

（2）質量工作納入績效考核，按照“誰主管，誰負責，誰出問題，誰承擔責任”的原則，推動質量管理工作的有效提升。

（3）統籌能力建設與質量提升，實行競爭上崗，促使全員不斷提升工作技能，促進測繪成果質量提高。

（4）加強測繪儀器檢定，定期開展現用測繪儀器的檢驗和校正，為測繪成果的準確性和可靠性奠定基礎。

（5）落實技術、質量檢查機構及人員，使用最新標準規范，制定作業指導書、質量檢查標準，落實二級檢查，加強質量管控，把好測繪成果的質量關。

（6）加強質量監管，圍繞“事前防范、事中控制、事后改進”開展設計、生產質量監管，強化首件產品、重點工序和關鍵環節的質量控制，確保全過程質量可控。

（7）建立質量提升機制。定期統計分析質量問題，制定切實可行的糾正預防措施。開展客戶滿意度調查，采取有效措施予以改進，持續推進測繪成果質量的提升。

5 結語

測繪地理信息質量監督檢查作為主管部門強化測繪市場監督管理有力措施之一，有利于主管部門發現問題，不斷完善測繪市場質量監督管理，指導測繪單位積極規范落實質量管理，推進測繪地理信息成果質量持續提升，促進測繪地理信息行業健康發展，更好地保障國防安全、服務經濟社會發展。

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