寄遞活體動物的相關法律問題研究

王晶鋅

摘要：目前我國快遞行業的不斷發展，法律法規也逐漸完善，但是在《中華人民共和國郵政法實施條例》中明文禁止的寄遞違禁品活體動物卻一直活躍在快遞運輸的市場上，該類現象無法杜絕，不僅是法律本身上存在缺陷，還有社會層面的守法存在相應的問題。本文以社會現象作為切入點，針對我國相關法律制度進行分析，提出對該類問題的防控建議。

關鍵詞：活體動物;寄遞企業;快遞違禁品;郵政法律制度

一、問題的提出

根據中華人民共和國郵政局官網公示的國家郵政局公布2019年8月郵政行業運行情況的統計數據中，可以得知1-8月份，全國快遞服務企業業務量累計完成383.1億件，同比增長26.6%;業務收入累計完成4621.8億元，同比增長24.4%。業務收入完成616.8億元，同比增長26.2%。如此大體量業務增加的背后，體現了我國國民消費形式、消費理念的多樣化發展，雖然我國的立法工作一直在緊跟著社會發展的腳步，但是如此迅速的發展，法律的滯后性就凸顯的欲來愈加明顯。因此快遞行業不能及時有效的監管、從業人員的參差不齊以及法律法規的不完善導致了相當一部分不法分子在快遞運輸中夾雜大量的違禁品，既降低了違法犯罪的成本，又增添了不少社會隱患。在這一系列問題中最為嚴重的便是活體動物的寄遞，小小動物都是活生生的生命，在郵寄過程中往往要面對摔打擠壓、不透氣、高溫、饑渴等風險，死亡率相當高，即便小動物能夠存活下來，也是經歷了一場苦旅。按照動物保護組織的說法，郵寄小動物有虐待之嫌。郵寄小動物還容易傳播細菌、病毒，造成疾病、疫情的擴散，容易污染其他郵件，甚至可能給郵遞人員、接收者造成人身傷害。[[]]但是面對消極影響如此大的活體動物寄遞，不僅快遞行業漠視不理，商家的線上兜售現象目前還呈現出了上漲的趨勢。

二、我國現有制度的主要問題

（一）法律沖突

關于禁止寄遞的物品，我國在《中華人民共和國郵政法實施細則》第三十三條規定：“禁止寄遞或者在郵件內夾帶下列物品：（一）法律規定禁止流通或者寄遞的物品;（二）反動報刊書籍、宣傳品或者淫穢物品;（三）爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品;（四）妨害公共衛生的物品;（五）容易腐爛的物品;（六）各種活的動物;（七）各種貨幣;（八）不適合郵寄條件的物品;（九）包裝不妥，可能危害人身安全、污染或者損毀其他郵件、設備的物品。前款物品，符合郵電部特準交寄規定并確保安全的，可以收寄。”這其中第六項明確規定了禁止寄遞活體動物。而后，2016年國家郵政局公布《禁止寄遞物品管理規定》，其所附的《禁止寄遞物品指導目錄》中詳細規定了十九種物品類別，其主要包括：1.槍支（含仿制品、主要零部件）彈藥;2.管制器具;3.爆炸物品;4.壓縮和液化氣體及其容器;5.易燃液體;6.易燃固體、自燃物質、遇水易燃物質。如紅磷、硫磺、固體酒精、火柴、活性炭等。7.氧化劑和過氧化物;8.毒性物質;9.生化制品、傳染性、感染性物質;10.放射性物質;11.腐蝕性物質;12.毒品及吸毒工具、非正當用途麻醉藥品和精神藥品、非正當用途的易制毒化學品;13.非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品;14.間諜專用器材;15.非法偽造物品;16.侵犯知識產權和假冒偽劣物品;17.瀕危野生動物及其制品;18.禁止進出境物品;19.其他物品。該指導目錄也成為我國目前快遞行業的核心法規，比如圓通公司內部規定的禁止寄遞清單和中通內部規定的國內禁止寄遞清單均采用了《禁止寄遞物品指導目錄》的原文。根據上位法優于下位法原則，《禁止寄遞物品指導目錄》制定的法律依據理應包含了《中華人民共和國郵政法實施細則》。但是我們不難發現2016年發布的該項指導目錄中，其中只有第十七項涉及了動物即瀕危野生動物，而對于活體動物并未進行明文規定。

（二）監管處罰措施力度不夠

根據郵政局官網公示的數據2019上半年，郵政市場案件中排名前十的違法行為中違反有關禁限寄規定收寄快件共61起，僅占比2.14℅，這其中關于活體動物的違法案件更是屈指可數。《中華人民共和國郵政法》在第八章法律責任部分詳細規定了對郵政行業的處罰措施，尤其在第七十五條詳細規定：“郵政企業、快遞企業不建立或者不執行收件驗視制度，或者違反法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定收寄郵件、快件的，對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;對快遞企業，郵政管理部門可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。”但是可以清晰地看出，關于活體動物這一寄遞違禁品，相關處罰的力度是微乎其微，處罰的數量也是寥寥無幾。

三、防控對策建議

（一）國家層面

立法和修改現有法條是國家對該類現象加強防控的最有效手段，以我國現有的法律規范的沖突來看，一方面應當依據《中國郵政法實施條例》，適時在《禁止寄遞物品指導目錄》增加“禁止寄遞活體動物”的條款。由于活體動物運輸具有較大的社會隱患，所以另一方面應當在《中華人民郵政法》第八章法律責任中增加寄遞企業默許寄遞活體動物的處罰責任。在違規寄遞活體動物這一鏈條上，銷售者和購買者的數量龐大，難以一一監管。但是幾乎所有的交易都需要通過快遞企業來完成。從這個角度來說，切斷違法交易的流通環節，是最可行的辦法。管住快遞企業，才能防止“另類寵物”帶來危害。[[]]這樣才能有效利用國家強制力手段來防控該類社會現象。

（二）社會層面

快遞公司應強調禁運寵物的要求，在接收、運輸、投遞過程中加強對普通快遞件的監管，一經發現寄遞寵物行為，則對涉及的快遞員嚴格執行相關懲戒措施或退出機制。[[]]其應該嚴格按照相關法律在自身內部的禁止寄遞物品類別中增加“禁止寄遞活體動物”這項規定，并將該項制度落實到實處。

參考文獻：

[1]李英鋒.堵住活體動物郵寄“操作口子”.海口日報.海口日報.2019 年.9 月.25 日.第 005 版

[2]王俊勇.阻止寄遞活物關鍵要管住快遞企業.杭州日報.2019 年9月23日.第008版

[3]趙瑩雪.快遞寵物應走正途.北京日報.2019年9月25日.第014版