關(guān)于建立國家電力普遍服務(wù)機(jī)制有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探討

周成城

摘要：能源是現(xiàn)代社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對國家及地區(qū)繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。在大力發(fā)展清潔能源，提高電氣化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系和價格機(jī)制，成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。新中國成立初期，我國電力發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，1949年中國人均年發(fā)電裝機(jī)容量僅為3.4瓦，人均年用電量僅9千瓦時。70年來，我國電力工業(yè)實現(xiàn)了起飛、轉(zhuǎn)型到跨越的驚人巨變，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長和人民生活水平持續(xù)改善作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：電力;服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、基本情況

黑龍江是邊疆省份，同時又是全國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村電網(wǎng)供電面積占80%、達(dá)37.8萬平方公里，電力普遍服務(wù)任務(wù)重。全省農(nóng)村電網(wǎng)雖經(jīng)1998年以來持續(xù)建設(shè)改造，但由于供電面積大、負(fù)荷分布稀疏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)普遍薄弱，部分地區(qū)供電能力不足、質(zhì)量偏低，歷史欠賬較多。同時，黑龍江工商業(yè)用電交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)明顯高于東中部發(fā)達(dá)省份，又推高了省內(nèi)工商業(yè)電價，導(dǎo)致黑龍江工商業(yè)用能負(fù)擔(dān)過重。這些發(fā)展不平衡不充分的問題長期難以消除，主要是因為缺乏可持續(xù)的資金投入機(jī)制作保障，因此研究建立國家電力普遍服務(wù)機(jī)制，是從根本上解決這一問題的有效途徑。

二、主要問題

2.1電力普遍服務(wù)面積大、成本高、效益差

黑龍江電網(wǎng)供電面積47萬平方公里，是吉林、遼寧兩省總和的1.35倍，位列國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)前5位，但用電量卻位列倒數(shù)第6位。黑龍江電網(wǎng)供電半徑長、用戶分布稀疏、負(fù)荷密度低，度電資產(chǎn)是國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平的1.4倍。由于電網(wǎng)覆蓋面積大，檢修運維等剛性支出較大;區(qū)域內(nèi)大多為居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性客戶，電力普遍服務(wù)任務(wù)重、輸配電成本相對較高。據(jù)物價部門測算，黑龍江輸配電成本每千瓦時比遼寧高出近4分錢，履行社會責(zé)任成本遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

2.2分省核價機(jī)制推升了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份交叉補(bǔ)貼及工商業(yè)電價

以黑龍江省為例，2017年，黑龍江省級電網(wǎng)企業(yè)工商業(yè)售電量為460.4億度，居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)售電量為262.6億度，平均1.7度工商業(yè)“高價電”就要補(bǔ)貼1度居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低價電”，負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)重于全國4.3度補(bǔ)1度的平均水平。同樣是每度電0.3元的低價電交叉補(bǔ)貼，全國工商業(yè)電量平均每度電只需背負(fù)0.07元，黑龍江工商業(yè)電量就要背負(fù)0.176元，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。這種電價交叉補(bǔ)貼方式和各省電量結(jié)構(gòu)上的差異，是造成黑龍江一般工商業(yè)電價在全國排第12位、處在相對偏高水平的重要原因。如果黑龍江省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份按同一原則降低工商業(yè)電價，而不采取特別的措施來平衡，工商業(yè)電價在全國排位仍會相對偏高，仍然無法改善發(fā)展不平衡不充分的問題。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的黑龍江省來說，必將帶來社會強(qiáng)烈的反應(yīng)，不僅交叉補(bǔ)貼會失去來源，相對較高的工商業(yè)電價水平也不利于幫助黑龍江省形成用能成本比較優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2.3農(nóng)村電網(wǎng)改造投資難以在電價中進(jìn)行疏導(dǎo)，還本付息缺口大

從1998年至2018年底，黑龍江農(nóng)村電網(wǎng)改造累計投資324億元，除20%中央資本金外主要依靠貸款，通過每度電征收2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金償還。截至2018年底，全省農(nóng)村電網(wǎng)改造累計應(yīng)付貸款本息317億元，累計征收每度電2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金144億元，還本付息資金缺口達(dá)173億元。為深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，預(yù)計“十三五”期間全省農(nóng)村電網(wǎng)改造約需投資155億元，還本付息資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。全國都在為一般工商業(yè)減負(fù)、保持居民和農(nóng)業(yè)用電價格相對穩(wěn)定的大形勢下，依靠提高電價來疏導(dǎo)農(nóng)村電網(wǎng)投資矛盾沒有空間。

2.4窩電現(xiàn)象突出，上網(wǎng)電價偏高

黑龍江省電力工業(yè)發(fā)展較早，且發(fā)電以火電為主，2017年火電發(fā)電量占全省發(fā)電量的比例為80%以上，火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.374元/千瓦時，在全國排第17位，處于全國較高水平。截止2017年底，我省總裝機(jī)容量近2969.1萬千瓦，大大高于全省最大需求電量的1111.8萬千瓦;東北區(qū)域電源總裝機(jī)13908.6萬千瓦，統(tǒng)調(diào)負(fù)荷5157.6萬千瓦，黑龍江及東北區(qū)域電源裝機(jī)與統(tǒng)調(diào)負(fù)荷比均超過2.6倍，電力過剩嚴(yán)重。黑龍江省燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)計值為5500小時，實際利用小時數(shù)僅為3862小時，發(fā)電設(shè)備利用率偏低，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運行水平，直接導(dǎo)致我省燃煤電廠固定成本平攤后，占度電成本比重過高。

2.5電網(wǎng)經(jīng)營虧損，缺少降價來源，影響電網(wǎng)投資發(fā)展

多年來黑龍江省級電網(wǎng)企業(yè)售電量長期低速增長，2012年至2017年售電量平均增長只有2.78%，而國家電網(wǎng)同期售電量平均增長為3.85%。從2012年到2017年，黑龍江省級電網(wǎng)企業(yè)售電量增長96億度，但主營業(yè)務(wù)收入僅增長0.33億元，增量不增收，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)多年連續(xù)虧損。

三、建立普遍服務(wù)機(jī)制的方式及建議

當(dāng)前我國電價與發(fā)達(dá)國家相比處于相對較低的水平，而“電價高”的呼聲主要發(fā)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，為更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)黑龍江等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份振興發(fā)展，建議國家在調(diào)整電價時，采用在正常核定準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)采用平移準(zhǔn)許收入的方式來建立電力普遍服務(wù)機(jī)制，用來統(tǒng)籌平衡各省降價的額度和幅度。

因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份用戶電價承受能力強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的用戶電價承受能力弱，且拉動經(jīng)濟(jì)增長需要相對偏低的電價優(yōu)勢。受電量規(guī)模影響，既使發(fā)達(dá)省份多負(fù)擔(dān)降價額度，在度電上的降幅不大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份工商業(yè)電量規(guī)模小，相同的降價額度在度電電價上反映會更加敏感，降幅會更大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份當(dāng)前的工商業(yè)電價水平相對偏高，且受地方經(jīng)濟(jì)狀況影響該降的早已降完，缺少進(jìn)一步降價的來源，并且多年來電網(wǎng)建設(shè)水平已遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，電網(wǎng)企業(yè)不具備承受能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對降價的需求、對電網(wǎng)建設(shè)投入與電網(wǎng)企業(yè)承受能力反差極大。

四、結(jié)束語

隨著國家減稅降負(fù)工作的實施，降低工商業(yè)電價勢在必行。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份按相同比例降低工商業(yè)電價，不能有效改變黑龍江省等偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)省份工商業(yè)電價相對偏高的問題。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌核定平移準(zhǔn)許收入，推動形成與各省經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的電價高低布局，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題，支持黑龍江等邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)省份實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電和服務(wù)均等化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促使各省工商業(yè)電價水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，平抑困難省份對降低電價的訴求，對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

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