電力建設屬地化協調管理存在的風險及對策

馬瑜

摘要：“十三五”期間，電力建設投資巨大，工程建設任務繁重，協調工作任務艱巨;電力公司作為企業，沒有政府職能致使很多協調工作難度加大;國家提出建設社會主義和諧社會，致使我們以往的工程建設協調工作方式方法需要改進;隨著電力體制改革的深化以及電力建設市場化進程的加快，電力設計、施工、監理企業異地中標后地方協調工作難度加大，屬地化協調工作必須適應和滿足市場化發展需要。本文就對電力建設屬地化協調管理方面的內容做了簡單的探討。

關鍵詞：電力建設;屬地化協調管理

1現階段屬地化協調工作存在的風險

1.1管理風險

原來的房屋拆遷模式是由施工單位負責，管理體系扁平，工作效率相對較高，而現在動輒成立龐大的協調指揮部，級別越來越高，管理體系龐大，而效率低下。加上各屬地供電公司剛接觸屬地化協調管理工作，人員數量、素質，特別是專業知識上的不足難以滿足省公司屬地化協調管理要求。管理層級由簡單到復雜，手續由簡單到繁雜，貌似能從手續上和管理上制止漏洞，但層層把關實際無人真正把關，各級管理人員專業性不強，復雜的管理層次帶來了更多的漏洞。

1.2系統風險

屬地化協調管理辦法的出臺初衷是為了規避審計風險，從現實結果來看，原來由施工單位承擔的審計風險得到有效規避，但帶來了更大范圍內的系統風險。原來施工單位承擔的風險進行了轉嫁，由施工單位承擔的審計風險轉嫁到了以建設單位、屬地供電公司為主體，設計、監理、施工單位為輔的系統中來，現在的系統風險遠比原有風險更大、更可怕、范圍更廣，只不過風險經過轉嫁后以另外一種形式得以出現。

2屬地化協調管理當前存在的問題

2.1規劃沖突問題

主要為線路路徑與當地政府規劃或其他重要區域存在沖突，例如穿越經濟開發區、風景區、壓覆各類礦產等，往往到了施工階段才集中暴露，其后果為引起停工或發生重大設計變更。如由XX送變電工程公司承建的，2016年9月20日開工建設的內蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流線路工程，期間由設計提供的壓覆礦賠償范圍及賠償標準未得到當地政府的認可，后期進場施工后屬地公司通道清理協調方面極為被動，最后被迫按縣政府標準和覆蓋面積進行賠償而妥協。造成此類問題的原因一方面在于項目可研及初步設計的深度不夠;另一方面在于地方規劃部門對規劃許可信息掌握不準確，導致項目之間出現位置重疊的情況。

2.2賠償差異問題

隨著《物權法》的頒布，群眾維權意識增強，房屋拆遷、通道清理的難度越來越大、賠償標準越來越高，容易出現“釘子戶”現象，賠償費用過低或不及時支付，阻礙工程進度，影響正常投產。這類問題所協調的對象多半是個體群眾，其特點在于具有普遍性，為了搶工期，屬地公司不得不對于盲目提高賠償標準的現象進行妥協，這就容易滋養地方索要高額賠償費用的不良風氣，增加了后續工程的施工難度。如XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV浙閩線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線等工程，不同程度出現了“釘子戶”阻工，而后屬地公司和政府妥協，按無理要求進行賠償，此類事件也存在易擴展情況，造成協調工作的惡性循環。

2.3屬地化管理劃分問題

各個工程項目施工合同中，明確規定屬地公司負責房屋拆遷、塔基征地（含遷墳）協調及相應的費用支付;協助、配合施工單位進行臨時用地、運輸道路、還路還渠、青苗補償等相關協調工作。但就目前而言，依據XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線來看，屬地公司基本原則和概念就是只負責塔基內的事，塔基外都是施工單位自己的事，他們不想管，也不愿意管，完全沒有理解國網公司屬地化原則的思路和意圖，從而造成什么事管一半。鄉鎮政府和老百姓知道這個范圍劃分以后，就在我們的臨時施工用地上動主意，找麻煩，很少在塔基范圍內找麻煩了。

2.4屬地公司協調能力問題

屬地公司參與屬地化協調管理試點的時間較短，尤其是未參與過大型工程建設的屬地公司，對于開展征地、拆遷方面工作相對經驗不足、方法欠妥，造成談判時賠償費用過高，同時延長了談判時間，從而影響到整體施工進程。如500kV鶴云線工程的征地工作，當地政府不認可設計院的數據，屬地局就同意先由測繪局測繪丈量，這樣浪費了大量的時間及費用，而在征地費的分發過程中又出現了很多戶主對征地面積有爭議。如果由施工單位進行征地工作的話，無需第三方單位參與，不僅能加快征地工作辦理時間，也可以節省不必要的費用開支，在基礎階段就對需拆遷的房屋進行測量核實，并且立即與政府進行談判，一旦達成協議，在簽訂的合同中就與相關部門約定好拆遷完成時間，這樣可以通過工程款的方式進行過程中掌控，不會影響后續立塔放線的工作。

3改進建議

3.1規范流程、落實責任確保協調工作順利推進

（1）建立了公司領導親自掛帥，發建部為工程協調歸口管理部門，各屬地供電所為成員的屬地協調體系，負責工程總體協調工作，完善了工程協調組織機構。（2）對屬地化協調工作進行細化分解，由發建部組織屬地供電所及時完成協調任務，按照“區域化、責任化”的思路，充分發揮供電所內部人脈資源和綜合業務優勢，挖掘屬地供電所協調潛力，實現政府、業主、建管單位之間的無縫溝通，更好完成建設過程協調工作。同時，依據現場的實際情況，制定工作計劃，在每周開展的周協調會上及時的調整工作安排，劃定每周的重點工作，合理有序的施行工作，保證工作在計劃時間內完成。（3）各供電所根據協調任務與施工單位、屬地鄉鎮政府一同召開協調會、定好賠償標準，宣傳政策，簽訂協議，提前將有爭議的突出問題進行預控，并按要求定期匯報協調完成情況，確保工程實施的順利進行。在進行協調時，應注意以下幾點：一是堅決遵守在相應的法律法規前提下開展工作。二是對于征地賠償和房屋的拆遷工作，必須先和當地政府協商一致后再擬訂合同報給項目部，項目部審核完成以后，再通過法系統流轉。三是當相關合同簽署完畢以后，與地方政府的轉賬支付必須通過當地政府制定的機構開戶行進行轉賬支付，以此保障相關工作的合法性。對于資金的預算安排，支付管理以及法人的管理費管理工作也要依據法規開展，各種費用的使用要嚴格的依據電力公司規定進行使用，堅決禁止虛開發票、不規范票據、假合同報銷、列支與本工程無關的費用以及套取工程建設資金建立“賬外帳”“小金庫”等。

3.2依法依規，確保工程建設協調工作合理合法

電力建設協調工作，必然涉及到經濟賠償問題。我們時刻保持清醒認識，切實做到每筆賠償金有依有據，合同手續健全。對于極少數漫天要價行為，我們耐心解釋政策，力爭取得理解和配合，既確保了賠償合理合法，又不影響工程施工。如白石110KV變電站前通信光纖入地遷改工作，涉及長途傳輸局、電信、聯通三家單位，共12根通信電纜，與他們初次協調溝通，三家共報價三十余萬元，遠遠超出了工程相關管理標準。為此，我們將三家單位有關人員請到公司，一方面講解我們的政策規定，一方面請求他們三家合用入地通信管道，經過耐心細致工作，終于得到三家單位的認可，共用入地通信管道，賠償費用不到原先的三分之一，并嚴格履行合同，確保了賠償合理合法。經過這幾年的實踐，屬地化協調工作流程清晰，責權明確，協調局面實現了突破，屬地協調成效顯著，施工受阻事件逐漸減少，逐步降低了外部協調對工程建設的影響，有效保障了電力建設的有序推進。以上這些做法，只是我們在屬地協調工作中一點體會。電力建設屬地協調工作永無止境，還需要我們進一步努力，提高認識，服務大局，給電力建設工程施工創造更好地外部條件。

參考文獻：

[1] 馬軼東，何麗柔，余愛琴.屬地化電網建設協調機制的創新[J].大眾用電，2017，32（06）：8-9.

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