探索長江水上渡船管理信息化平臺建設

陳和強

摘 ?要：近年來，水運經濟迅猛發展，運力規模迅速擴大，長江水運更是呈現良好的發展態勢，在經濟發展過程中一直發揮著不可低估的作用。但伴隨而來的是，水上船舶交通安全事故時有發生，特別是渡船，承載著客渡船員的安危，渡船的安危不僅嚴重影響了水運秩序，也給國家和人民造成了巨大的損失，對水上船舶安全監管工作提出了新的課題和挑戰。

長江水運具有水上運輸量大、能耗低、運輸適應性強等特點，對渡船的安全基于此特點，文章從“基礎—管理—智能”系統的各要素著手，對渡船安全管理中存在的問題進行深入剖析，預防水上安全事故，做好渡船的安全監管工作，從而保障渡船航行安全。研究結果顯示：在渡船安全監管中，無論是監管的主體和客體，還是監管的保障體系都存在著一定的問題。而造成這些問題的原因既有監管機構和人員方面的原因，也有監管標準和法律體系方面的原因。同時，水上船舶安全監管也受到了內外部因素的雙重影響。因此，本文提出了改進搭建信息化平臺的方式進行解決這類問題。

關鍵詞：渡船;監管;信息化;現場辦公

1 引言

長江2017年共計死亡失蹤人數44人，在船舶運輸生產活動中，由于客觀自然條件瞬息萬變和人們認識的局限性，始終伴隨著各種難以預測、預控的危險和事故隱患，加上船舶運輸環節多，涉及港航和船岸之間的協調配合以及船舶內部各部門、各工種人員的協同工作和預防事故的應急處理能力等問題，因此絕對杜絕安全事故的發生是不現實的。渡船更是船舶管理中的重中之重，長江海事局也一直將渡船管理按照“牛鼻子”工程來抓，專門制定了針對渡船管理的“116機制”，對渡船有些一套明確、清晰的管理制度，對具體工作有明確的要求，成立專門的考核小組定期進行檢查，在長江海事局的堅持和努力下，渡船監管的態勢有很大好轉，但還存在著一些矛盾和客觀問題，目前流傳著“四個矛盾”：即法律、法規對水上交通安全的高要求與水運生產力發展滯后的矛盾;黨和政府高度重視安全與群眾淡薄安全的矛盾;水運發展新格局與水上交通安全監管舊模式的矛盾;安全監管高要求與隊伍素質低的矛盾。

水上渡船安全監管工作，關系到廣大人民群眾的生命財產安全，涉及到廣大人民群眾的根本利益，水上交通安全形勢的好壞，既影響國民經濟快速健康發展，又影響的社會的穩定。在這一背景下，充分認識到新形勢下渡船安全監管工作的長期性和艱巨性，研究分析渡船安全事故發生原因，改進水上交通安全管理，逐步完善水上交通安全管理體制具有深刻意義。

本文試圖在總結過去經驗和已取得成果的基礎上，通過對長江渡船監管問題的研究，將對長江渡船監管如何適應當前國情、長江水域的環境，能在復雜的市場經濟條件下把握安全，促進渡船事業繁榮提供思路。在不斷探索、創新的基礎上利用經驗發現問題，完善機制，進一步健全法規體系，為水上渡船安全監管工作提供科學的參考和依據，從管理方式上和法規體系上確保長江渡船安全管理形勢的好轉有重要的指導意義。另外，通過搜集資料、調查研究及論文的撰寫，長期重試信息化工作的經驗和理念，學以致用，提高自己發現、研究、解決實際問題的能力，全面促進信息化在渡船管理方面的發展。

2船舶安全監管概要

船舶安全管理從根本上講，是一項比較系統性的工作。為了有效地進行水上船舶安全管理，無論是監管主體，還是監管客體，都必須具備船舶安全管理的基本知識，懂得從事安全工作的基本方法。因此，船舶安全管理的相關理論和實踐方面的知識地位是顯而易見的。

2.1安全管理內涵

安全管理是管理科學的一個重要分支，它是一種動態管理，是為了實現安全目標而進行的相關決策、計劃、組織和控制等方面的活動。安全管理的對象是一切人、物、環境的狀態管理與控制，主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。

2.2船舶安全管理定義

船舶安全管理，是在安全科學領域內，結合船舶安全問題消化吸收現代管理理論的精華形成知識體系，管理者據此通過計劃、組織、領導、控制等手段，協調本組織的資源以實現安全目標的過程。它的目標是保護水上人命財產安全、保護水域環境，使“航行更安全，水域更清潔”。船舶安全管理的對象是人、機、環境和管理，它包括船舶營運系統及其關系密切的外圍。在本章中值得一提的是，控制不僅指狹義的管理，還包括對人、機、環境的控制和調整，對險情、事故的控制和限制。安全管理要以預防事故為主，防患于未然，因此，研究船舶安全管理問題，不得不重點提及船舶安全事故相關理論。

2.3 船舶安全事故相關理論

船舶安全事故不僅僅是技術問題，更是管理和社會問題，它是由于客觀存在的不安全因素，隨著時間的推移出現的某些意外事件而造成的，本文將運用船舶安全事故本質屬性、事故致因理論對船舶安全及船舶安全監管問題進行深入分析，以使我們對這一問題有更深層次的認識，為后面的研究奠定理論基礎。

2.4船舶安全事故定義

船舶安全事故，即水上交通事故，是指與船舶的運動和行為有關的事故，如擱淺、碰撞、觸礁、浪損等，不包括火災、風災、爆炸、機損等與船舶運動和行為無關或基本無關的事故。與其它事故一樣，船舶安全事故大多表現為意外性和突發性，但并不意味著船舶安全事故是不可避免的。

2.5船舶安全事故致因理論

事故致因理論是科學安全的基本理論，它是從大量典型事故分析中所提煉出的，事故機理在安全科學理論中占有十分重要的位置。它是闡明事故為什么會發生，是怎樣發生的，以及如何預防事故發生的理論，事故致因理論中重要的問題是對人、物和管理等因素在事故致因中所處地位的認識。伴隨著人們對安全理念的不斷更新，從早期的事故頻發傾向論到近年來的系統理論事故模型，預防事故從著重對人的選擇、教育和管理轉向強調機械設備、生產條件的本質安全;防止事故的責任從勞動者轉向設計者、管理者，從個人轉向政府。隨著現代科學技術的迅猛發展，事故發生的本質規律在逐步變化，人們對事故的安全意識也在逐步深入，出現了十多種具有代表性的事故致因理論。

3渡船監管平臺信息化研究

3.1渡船監管平臺概要

渡船監管平臺信息化并不陌生，在很多領域和單位已經應用相應的信息化產品，與以往不同的是本文主要闡述的是一體化監管平臺，能夠實現在渡船和線下的同一平臺下運作，該系統的實現主要解決一下幾個問題：

●反復操作問題，目前的監管工作需要反復操作，同一件事情可能要做兩遍，在對渡船進行檢查時進行數據采集，錄入和整理，但下船后需要對執法和檢查的記錄進行二次處理，由于網絡和其它方面的客觀因素，同樣的工作要做兩遍已經成為一個主要矛盾。

●數據不一致問題，由于是通過兩次錄入和導入，必然存在一些數據不一致的情況，需要增加檢驗環節，又給工作人員增加工作量，存在很大的安全隱患。

●用戶體驗不佳，在現場監管過程中，在檢查渡船的同時，應當場出具相應的檢查報告，兒非事后補發，減少扯皮和糾紛。

鑒于以上存在的問題，本文探討的一體化辦公方法，通過打通數據網絡，采用水上辦公和線下辦公同步，利用移動辦公的優勢，逐步處理存在的問題，優化信息化產品。

3.2渡船監管平臺網絡架構

鑒于長江專用網絡的特殊性，為加強專用網絡的安全，對相關訪問進行控制，采用VPDN的方式進行數據傳輸，將采集到的數據傳送到服務器上，電腦端通過專用線路訪問服務器，對數據進行分析和計算。

3.3渡船監管平臺功能架構

新的渡船監管平臺對功能架構有清晰的分工，電腦端系統主要用于系統數據的基本管理、人員權限管理以及數據報表的統計和分析。

基本管理包括人員信息的管理，渡船信息的管理，船員的管理，渡口的管理，監管部門管理等，以及之間的關聯關系。

人員權限管理，根據用戶的角色進行系統分配相應的功能菜單，采用標準的權限管理體系，能夠適應所有角色和功能的選擇。

監管部門管理，包括對監管部門的職責范圍，管理對象以及權力范圍進行界定和劃分，使得系統成為一個有機整體。

數據報表主要提供現場執法的數據統計，根據工作量能夠給主管部門一個很好的反饋和指導，對下一步的工作可進行預測和評估。

提醒功能是根據工作的情況進行實時提醒和主動提示，有助于規定工作的執行率，減少規定工作的漏做。

Pad端的系統主要用于現場辦公，主要有違章證據、現場巡查、違法整改、安全檢查等工作模塊。

該部分的主要模塊是利用Pad的便攜特點進行現場辦公，通過現場檢查，得出結論并確定生成表單，直接在pad上進行簽名認證，同時利用便捷式藍牙打印機現場打印單據，提供給執法相對人，提高工作效率。

4結語

通過該系統的搭建和研究，從工作效率和工作模式上，對渡船監管有進一步的促進作用，特別是現代化便攜式硬件的加入，更有助于水上船舶的管理和應用。

通過信息化的手段能夠提升工作效率，但從根本上來說，相關的制度建設和船舶人員的規范管理更為重要，在當前社會，市場經濟發達的國家絕大多數采取綜合運輸管理體制，對水運、鐵路、公路、民航等運輸方式實行集中管理，集中管理體制有利于各種運輸方式的協調，使其相互補充、協調發展。近些年來，日本和德國開始逐步將國土、環保等部門與交通部門合并，實現綜合管理，保證交通運輸管理與整個社會發展相協調。

進一步加強渡船監管平臺的管理，就必須多管齊下，多方位、多維度對渡船進行管理，確保渡船的安全運行。

參考文獻

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