不動產統一登記工作困境與對策研究

摘要：我國不動產登記推行以來，不動產統一登記工作已經實施了六年時間。在統一登記過程中出現了各種各樣的問題。本文從不動產登記存在的問題入手，并闡述問題產生的原因，最后給出解決問題的對策，以期為推進我國的不動產登記工作的順利實施帶來一定的理論借鑒。

關鍵詞：不動產登記;機構;服務質量

一、不動產統一登記工作存在的困境

（一）機構分布不均及人員短缺

當前不動產登記具體的實施辦法，各地按照當地現實條件，都做出了統一部署和安排。一般情況下，國土資源局承擔土地登記、房屋登記等工作，并成立不動產登記中心承擔具體業務，按照地域的不同劃分設立不動產登記分中心，負責實施不動產登記工作。

但由于機構分布不均為不動產登記帶來了一定的困難。據統計，一二線城市一個窗口每天的辦件量達到300件以上，這還不包含開發商和銀行的大宗件，使得辦證窗口及工作人員工作量巨大，有時甚至辦證群眾排隊到大廳以外等候辦證或發證。一些人辦理時間需要3個小時以上，嚴重影響了不動產統一登記工作的滿意度。一些地區出現行政規劃改變的現象時，會產生重復登記等多種問題。

（二）數據系統不統一

當前不動產數據信息一是土地方面，二是房屋方面。國土部門負責土地數據信息，房管部門負責房屋數據信息。二者綜合形成不動產數據信息。但房管部門檔案系統獨立運營，國土部門也是如此，雖然建立了雙方的數據共享庫，但經常出現數據顯示不全，數據類型不匹配等諸多問題。數據出現問題時，需要對上述兩個系統進行查證和校驗工作。因此，辦事群眾往往被告知等待通知，嚴重影響了辦件進度。而等待通知的時間長短并沒有嚴格的工作流程進行限制，群眾只能等待數據問題解決后再來辦事。同時一些地方在不動產登記過程中，由于行政區劃的改變，出現了重復登記、數據信息缺失等問題。這些問題的產生大部分由數據系統不統一造成。

（三）工作人員業務水平有待加強，服務質量有待提升

在不動產登記過程中，群眾投訴主要集中在辦事拖拉、推諉扯皮等問題。在實際調研后發現，引發這些投訴的原因：首先是由工作人員業務水平造成。工作人員材料收取和填寫不規范，導致后臺審核出現復印件與原件混淆不清、材料收取不齊全等問題，這些資料被退回窗口，申請人就必須多次往返辦理證件，效率低下。其次由于工作人員業務能力低，群眾辦事問事得到的答復往往含混不清，回答問題模棱兩可，遇到疑難件時推諉扯皮等，使得辦證老百姓往返跑窗口。最后，一些內部電話直接可以解決的問題，也拖延到群眾第二次甚至第三次跑窗口時才予以辦理解決。

二、不動產統一登記實施中存在困難的原因分析

（一）機構整合困難與人員經費不足

當前我國的不動產登記屬于分散登記制度，近十個部門分管不同領域，機構改革沒有在全國范圍內強制性推廣，由地方單獨承擔人員安置、權力調整顯得力不從心。這一過程中原來歸屬于多個部門的權限統一到一個部門，但部門利益成為引發不動產登記阻礙的重要因素。

首先是機構整合問題。統一登記由國土資源部統一指導，但行業管理與不動產交易監管權限急需相關部門承擔，地方在協調中存在困難。其次是人員與經費問題。在沒有進行不動產登記中心人員增加的情況下，實際業務工作人員由國土部門和房管部門各業務科室人員組成。業務不熟練等問題的出現，導致群眾投訴多。

（二）硬件投入不足，同時數據整合過程復雜

數據整合大致經歷數據準備階段-數據整理階段-邏輯關系重建階段-導入數據階段。不動產數據規范化是這一過程的重點工作，但工作量極其巨大。按照現行的體制編制規劃無法由一個部門單獨完成。一些工作需要外包給外單位進行整理。因此，不動產登記投入不足。

（三）人員職業素養不足

在各地實施不動產登記以來，除了網點太少、分布不均造成的群眾投訴以外，人員服務質量和業務水平一直是群眾投訴的重點問題。究其原因是當前部門工作人員缺乏公共精神和職業素養造成。

公共精神需要團結協作，不但本單位人員團結協作，同時要與辦事群眾形成協作關系，盡量使群眾少跑路。這要求不動產登記人員必須具備順應時代的一心為公的工作理念。職業素養則要求工作人員干一行愛一行，肯于鉆研，吃苦耐勞，用心做好不動產登記工作。

三、不動產統一登記實施問題的對策

（一）優化設置登記機構

本著以人為本服務群眾的理念，不動產登記改革的著手點應該是群眾投訴。比如群眾反饋等待時間過程，則要進行人員業務和工作人員數量的優化整合。如果群眾反映太遠，則依照實際的需求測算設立不同區域的不動產登記中心。同時，有條件的地方要盡量開通網絡辦事的局面，使群眾在家中就可以完成部分的登記工作，減少在登記中心的滯留時間。開展網絡登記工作，需要政府拿出一定的啟動資金構建網絡登記平臺，并大力宣傳網絡登記的優點，引導群眾通過網絡完成大部分登記工作。

（二）加快進行統一登記數據整合

加快構建統一原不動產登記各部門的信息整，是當前登記數據整合的最重要工作。在房地產屬地性前提下，不同登記部門按照自己的系統登記房地產所需數據。這造成當前工作中時間較長的信息都是紙質檔案。丟失、毀壞問題時有發生。因此，要將各部門原來的數據進行關聯數據庫的構建。其次，各部門數據差異性要實現數據庫共享。這就需要以住建部門數據為基礎，整合國土部門數據，形成統一登記數據庫。

（三）提升工作人員業務能力和水平

工作人員要摒棄傳統管理的理念，轉而形成服務的理念。工作過程中，公共服務水平要能夠體現在不動產登記每一句話、每一個動作中。工作人員面對登記群眾要有問必答，盡可能爭取群眾在一個窗口辦完所有事項。減少群眾反復跑登記機構的問題。提高部門間工作人員的合作意識，遇到問題時以學習進步的態度，把握自己不熟悉的業務。同時，政府部門要主動對工作人員進行業務培訓，以期服務人員工作效率不斷提升。

四、結語：

不動產登記工作是一項繁雜而瑣碎的工作。各種材料以及各個部門的數據信息要求，都促使基層不動產登記工作必須沿著服務群眾、社會和國家的理念開展工作。在實際的統一登記過程中，工作人員素質，政府硬件投入等直接關系到群眾滿意度。因此，我國的不動產登記工作需要進一步簡化流程，本著服務于群眾、國家的理念，各地按照實際提升服務意識和服務質量，唯有這樣才能將我國的不動產統一登記工作朝著良好的方向推進向前發展。

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作者簡介：殷建智，男，1981年11月生，甘肅高臺縣人，經濟師，從事不動產登記，地籍土地調查工作。