產業扶貧的實踐與思考

盧明坤

自2016年以來，隨著全國上上下下開展轟轟烈烈的精準扶貧活動，精準扶貧已經成了基層熱議的關鍵詞，也成為各級政府當前各項工作的重中之重。通過精準幫扶，貧困村的基礎設施確實得到了非常明顯的改善，社會經濟得到了明顯推動，貧困人口的幸福指數明顯提高。產業扶貧作為精準扶貧的重要環節，事關脫貧成效的關鍵所在，得到了高度關注和重點推動，但是由于貧困村村情不一樣，地理環境有差別，產業扶貧必須根據所在村和扶貧工作隊工作實際，因地施策，靈活調整，找到一個適合本村可持續發展的產業。

筆者作為扶貧工作隊的成員之一，自2015年至今，一直奮戰在扶貧工作一線，親歷了2016年的精準識別、精準幫扶，2017年的查漏補缺，落實扶貧政策，2018年的產業扶持，拔掉窮根，特別是產業扶貧這一方面，雖然筆者所在的扶貧工作隊產業扶貧的成績不是太突出，但是通過這幾年的扶貧實踐和思考，應該說頗有心得，個人認為產業扶貧具體應做好以下幾個方面的工作：

一、以鄉鎮為單位統籌發展一村一品

產業扶貧要做到因地制宜。在產業扶貧的過程中，我們要注意產業的選取，要因地制宜，要選擇適合地方的自然條件、資源條件、技術條件的產業，不能不顧事實，盲目跟風、盲目選取水土不服的產業。

只有基層才知道本地的貧困原因在哪里，在經濟實踐中，一個村是做不起多大產業來的，往往是一個鄉鎮或很多村在現有基礎上聯合起來才能形成產業片區，所以必須以鄉鎮一級來統籌安排扶貧資源，根據各鄉鎮的實際和各村的人才、資源、環境優勢，揚長避短，扶持適合鎮情、村情有前景的產業，實現真正的脫貧。同時要加強交通和網絡通信等基礎建設配合產業扶貧，產業發展既能讓一般戶受益，也可提高一般戶的認可度，另一方面，產業發展起來了，在沿海發達地區務工的青壯年會自然回流，也可以防止農村出現空心化。絕對不再放任各村各自為戰，造成無謂浪費了。

二、注重培育地方品牌和市場

扶貧產業要具有較強的生命力和發展前景，就必須適應社會經濟發展大勢，與其他產業形成合理的產業鏈條，相融相生共同發展。

村級產業就應該立足于站穩當地市場，發展遠景市場，不能搞高、精、尖和脫離本地市場的產業，否則產業盲目發展起來了，產品卻無法銷售出去，增產不增收，還是不能達到脫貧的目的，這是產業扶貧中必須注意的重中之重，要圍繞打造地方特色的產品和品牌開發產業，重點是打造農業、種植業和養殖業自主品牌，而地方政府要對來自貧困地區的自主品牌產業發展，大力加強政策扶持，如工商監管特事特辦，政府和大型國企、高等院校等優先采購等，各種產業貼息貸款支持等最大限度地予以扶持和支持。

三、大力扶持產業帶頭人

政府要加大對扶貧產業的引領，以貸款、貼息等形式扶持農村起帶頭人作用的產業大戶，這種大戶不一定是扶貧對象，但是貸款或貼息必須與扶貧對象掛鉤，比如必須滿足組建的專業合作社須有過半扶貧對象等條件，以達到帶動扶貧的目的。只有把大戶扶持起來了，才能帶動其他貧困戶，一方面只有他們才有還款能力，避免形成不良貸款，另一方面普惠性地撒胡椒面根本起不到撬動扶貧的杠桿作用。

四、產業扶貧要先扶志，確保大多數人受益

同樣是給貧困戶送養殖羊，有的農民通過養羊發展了養殖業，有的干脆把羊殺了賣錢，所以要加強產業扶貧的宣傳，通過宣傳鼓勵貧困戶通過勞動發家致富，通過政府扶持政策優先發展扶貧產業。同時必須要讓大多數人受益，而不是扶持個別對象從事的個別不具備規模推廣的產業，否則那只是扶持個人，而不是產業扶貧。

五、確保貧困戶有長期穩定的收益

要充分理解“產業+扶貧”的內涵，發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩定的收益。要將“資金到戶”變為“效益到戶”，充分發揮扶貧資金的效用，將資金提供給帶動能力強、產業基礎好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。另外，也可以通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產業發展主體間利益聯結機制，不讓任何一個貧困戶落下。

六、要強化金融支持，注重創新

金融一直是產業扶貧的難點，例如：放貸門檻高，越是貧困戶越達不到標準;貸款期限短，不符合農業的生產周期;貸款規模小，難以滿足生產發展需要等。因此，金融扶貧的關鍵是構建一套行之有效的信貸供給體系。一方面，鼓勵創新金融扶持模式，引導金融機構加大對貧困戶和新型經營主體支持力度，為貧困戶和新型經營主體量身打造金融產品。另一方面，要鼓勵完善農村金融市場，例如探索產業扶貧的PPP模式，撬動更多社會資本參與產業扶貧;發展新型農村合作金融組織，推動農民資金互助社及其他社區性農村資金互助組織健康發展等。

七、要樹立綠色理念

注重長遠扶貧產業發展決不能重走先污染后治理的老路，要牢固樹立綠色發展理念，發展綠色產業體系，實現綠色扶貧。依托貧困地區特有資源，如生態資源、生物資源、氣候資源、農產品資源以及人文資源等，發展新能源、環保、休閑旅游、特色農業及加工業、健康養老等綠色產業，以及基于這些產業發展的電商、互聯網金融等新經濟業態，形成綠色扶貧產業集群。

（作者單位：永城市審計局）