淺談縣級審計機關全覆蓋在宏觀管理中的作用

趙俊敏

2018年5月，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發表重要講話，習總書記強調，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措，要落實黨對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審必審、凡審必嚴、嚴必問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。作為最基層的縣級國家審計機關，如何落實、推進審計全覆蓋？在新時代發揮審計在宏觀管理中的作用，是一個非常值得研究的課題。

一、怎樣理解全覆蓋？

審計全覆蓋是通過一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，其目的：一是避免審計死角、出現空白，做到應審必審、凡審必嚴、嚴必問責。二是堅持圍繞中心，要對重大政策、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計，要的是有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋，而非事無巨細，走形式，對區域內的所有部門和單位每年全審或幾年輪審。三是堅持問題導向，通過審計全覆蓋，以查出和發現國家重大決策部署執行中存在的突出問題和重大違紀違法線索，經濟運行中的突出矛盾和風險隱患為審計目標，不能查不出問題、不能發現不了隱患、不能總結不出好的經驗。四是審計內容的全覆蓋，按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的有關規定，其審計內容以本地區本部門財政、財務收支的真實、合法、效益為基礎，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以促進領導干部推動本地區、本部門、本單位科學發展為目標，涉及的內容包括領導干部貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況，遵守有關法律法規和財經紀律情況，本地區本部門本單位發展規劃和政策措施制定、執行情況及效果，重大決策和內部控制制度的執行情況及效果，本人遵守黨風廉政建設有關規定情況等。

二、怎樣落實推進全覆蓋？

一是加強項目計劃的管理。建立健全與全覆蓋相適應的機制制度，科學規劃，統籌安排，分類實施。建立審計對象數據庫，分類確定審計重點和審計頻次，保證一定周期內實現全覆蓋，在項目制定時，合理安排審計項目，要將財政預算執行和經濟責任審計、專項審計、跟蹤審計相結合。二是創新審計方式，整合資源，提高全覆蓋的能力和效果。通過采取1+N模式，采取審計專項調查、上下聯動等形式，最大限度地發揮審計效能，如對職能單一、業務較少的單位，下達審計通知書，采取巡回審計方式，對“三公”經費及會議費、培訓費進行專項審計（調查），這樣做，能發現存在的普遍的、共性的問題，還減少了審計程序，便于檔案整理，實現審計監督全覆蓋。三是在審計廣度上下功夫，對部門和單位獨立核算的二級機構、協會、合作社、企業等要延伸審計，這些單位大多存在支出混雜，有的甚至成為單位的“小金庫”;人員管理混亂，人員招聘不公開，無程序，有的是安排內部子弟，在工作中還存在崗位交叉，職責不清，有的單位企業人員在機關工作，行使執法權;有的企業性質不一，有的注冊為國有企業，有的是單位控股企業，有的為規避檢查，注冊為民營企業，但經營管理由其主管部門負責。四是科技強審，促進審計全覆蓋。全面加強信息化建設，探索實時監控，實施聯網審計、計算機輔助審計，便于提高審計效率，實現審計信息共享、共用。五是在審計內容上要嘗試推行“三個圍繞”搞審計，即圍繞預算、圍繞職能、圍繞專項資金。圍繞預算搞審計，按照《預算法》的規定，無預算不支出，單位取得財政資金時，必須編制部門預算，即一個部門一本預算，經過管理部門審批后，必須按預算規定的用途使用，并在年終編制決算報告。圍繞職能搞審計，行政事業單位都具有一定的行政管理職能，有執收執罰權，這就要求審計人員從職能入手進行審計，一要審計是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為。二要審計執收執罰部門在行政時是否過度使用自有裁量權，減免部分收費罰款，從中謀取私利。三要審計執收執罰程序是否合法、收費罰款項目是否公示、使用票據是否合規、票據領用手續是否完備，是否建立了相應的內部控制制度。圍繞專項資金搞審計，專項資金是國家或上級有關部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金，這類資金在會計核算上都要求單獨核算，專款專用，不得挪作他用，專項資金是國家政策的延伸，行政事業單位這部分資金量大、政策性強，落實是否到位，關乎各級政府的公信力，因此圍繞專項資金進行審計勢在必行，原審計長劉家義多次提出要跟蹤審計，財政資金運用到哪里，就審計到哪里，講的就是這個道理。“三個圍繞”搞審計，是新形勢下對審計方法的有益探索，其有利于開拓審計人員的思路，豐富財政預算執行審計的內容，有利于審計項目質量的提高和加大審計的力度。

三、怎樣正確對待審計全覆蓋面臨的困難和問題？

實現審計全覆蓋對基層審計機關來說，還存在一定的困難和問題：一是人員問題，市（縣）級審計人員都在50人左右，區級審計機關有的20人左右，多的有50人左右，本級財政預算執行審計、經濟責任審計是必須開展的，還有巡視、案件查辦等，這些都是必須配合的，人少事多的矛盾比較突出;二是體制問題，縣級政府對上級審計機關明確提出的不準參加拆遷、工程結算等臨時性工作不是很理解，不配合不行，影響基層審計機關作用的發揮;三是能力問題，一些領域專業技術人才缺乏，更缺乏的是了解審計、會計、法律、工程造價的綜合性人才，發現問題多，提煉總結能力差，審計后寫不出高層次、高質量、宏觀性強的審計報告或審計要情。這些問題有的是受法律、體制的制約，也有的是受審計機關自身建設需要進一步加強的因素影響，在現行的體制下，基層審計機關對本級黨委、政府的各項中心工作要克服困難，無條件配合，同時要融合抓，雙提升，加強黨的建設，以黨建促業務質量、以黨建促人員素質提升、以黨建促工作推進。

四、怎樣通過審計全覆蓋發揮審計在宏觀管理中的作用？

按照《審計法》和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》的有關要求，審計全覆蓋的目標任務主要有三項：一是發現問題，維護財經法紀，促進廉政建設;二是反映矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全;三是總結好的經驗和做法，分析原因，促進深化改革和體制機制創新。這三個目標對審計機關來說，使命光榮，責任重大，是黨中央、國務院對審計機關寄予的厚望，是國家治理中的重要一環，怎樣發揮審計在宏觀管理中的作用？我認為要樹立“三高”審計意識，即高質量的審計報告、高水平的審計要情、高素質的審計隊伍。審計質量是審計工作的生命，發現不了問題是審計人員的失職，沒有審計質量的審計，也是一種資源的浪費，就不能發現經濟運行中的突出矛盾和問題。做好審計的后半篇文章，是審計工作的重要一環，提煉升華審計報告，提煉出綜合性的、可操作性的、有針對性的審計要情，更需要高素質的審計干部，要加強審計隊伍的建設，培養出一專多能的審計干部勢在必行。

（作者單位：登封市審計局）