基于“公共性”差異化視角的市政管理研究

王鶴

摘 要：近年來市政管理公共性均等化問題及農村市政問題備受關注，統市政管理側重市政服務的公共性，由公共部門壟斷了市政產品和服務的供給，強調政府公共部門的行政管理和行政執法的主體地位，中國的市政管理事業處于轉型發展的關鍵期，市政管理體制處理破在眉睫，如何做好市政管理的核心和價值取向？怎樣樹立多元主體治理的市政管理理念？都是應該探討的問題。從市政管理過程必須從管理的觀念轉變為治理的觀念，提升政府在市政公共事業領域的行政效率和執法效能，是市政治理機制構建必須解決的核心問題。

關鍵詞：公共性;市政管理;多元化供給模式;治理體制;管理啟示

0 引言

市政管理具有服務性、公共性、公益性、綜合性、強制性等多種屬性特征，其中，服務性是根本特征，公共性是首要特征。提供公共產品和公共服務不僅是市政管理的本質屬性，也是各種市政管理理論研究的出發點和落腳點。圍繞市政管理的公共性以及不同市政產品和服務的公共性存在的差異，研究者在市政產品和服務的供給模式、市政管理的治理體制、市政管理的運行機制、市政管理與服務均等化等多方面取得了一系列的研究成果。

1.市政產品和服務的多元化供給模式

市政公共品和公共服務的提供主體雖然可以多元化，包括政府、市場和社會組織。但是，無論釆取何種供給形式，市政公共事業必須體現“公共性”的價值取向，以公共利益的維護為出發點和落腳點。市政公用事業市場化實質是相關主體的權利、義務的再分配過程，要強化政府責任，加強政府監管，維護公共利益。也就是說，市政管理事業的公共性是多元化供給的前提和基礎，必須堅持政府和公共部門的主導地位。在市政管理的社會效益與市場效率之間取得均衡，使得市政產品和服務的提供既能夠實現社會利益最大化又具有一定的經濟性效益。

2.市政公共事業多主體合作治理體制

傳統市政管理側重市政服務的公共性，由公共部門壟斷了市政產品和服務的供給，強調政府公共部門的行政管理和行政執法的主體地位。市場、社會組織、公民在市政管理事業中難以發揮相應的作用。隨著現代治理理論的發展，結合人們對市政產品和服務的公共性存在的差異性認識的不斷深入，研究者認為市政管理應該向市政治理轉型，構建以政府為主導、市場、社會組織、公民共同參與的市政公共事業多主體合作治理體制。

2.1市政公共事業治理理念。

現代治理理念強調公共事務的治理之道，在于政府和公民對公共生活的合作管理，并努力建立政治國家與公民社會的最佳關系。根據城市治理理念，市政公用事業合作治理是堅持政府在市政公用事業中的主導地位和責任的前提下，構建多主體參與、多元治理工具的運用、治理機制創新、競爭有序、監管規范、利益整合的網絡化治理結構。

2.2市政公共事業治理機制。

在市政治理體系中，需要一個均衡的機制，以協調政府、市場、社會在市政管理中的職責和作用的發揮。其主要職能是服務于公民，而不是對市政進行簡單控制，要與社會、公眾相協調，追求全社會的公共利益最大化;治理理論強調市政管理過程要從管理觀念轉變為治理觀念，拓寬私營部門和社會大眾參與市政管理的渠道。在工作重心上，由單一地投資生產轉變為制定政策，強化監管作用;在方式方法上，從注重行政強制轉變為強調經濟調節和法律監控，從計劃定價變為市場價格，從直接管理走向宏觀調控;另一方面，提升政府在市政公共事業領域的行政效率和執法效能，是市政治理機制構建必須解決的核心問題。行政效率包括決策效率、管理效率和執行效率，影響行政效率的因素包括宏觀層面和微觀層面。

3.市政公共事業差異化市場運行機制

市政公共事業所提供的公共品和公共服務形式多樣，不同類型的市政公共品在建設、運營和養護的不同環節所表現出的公共性存在一定的差異。必須以市政公共品的公共性程度的差異性為基礎，分別采用不同類型的市場化模式。仇保興將市政事業區分為自然壟斷業務領域和競爭性業務領域，其中，自然壟斷業務領域應由國有資本掌控，逐步引入特許經營機制;競爭性業務領域直接實施市場化改革，甚至采取政府監管下的徹底民營化。

4.籌均等化發展

近年來，研究者開始關注市政管理公共性均等化問題及農村市政問題，提出市政管理由城市向農村延伸的思想。現代政府的基本職責之一是明確向全體公民提供均等的基本公共服務。現階段我國的基本公共服務還存在不均等現象，城鄉之間基本公共服務供給不均等，農村基本公共服務水平遠低于城市。必須加大農村基礎設施建設力度，推動城鄉發展一體化， 實現市政公共服務均等化。

5.結束語

基于市政公共事業的“公共性”，尤其是不同市政產品和服務的公共性存在的差異性，我們得出以下三點啟示：

1.市政管理的核心和價值取向是公共服務，需要以科技為手段、以人為本，滿足城鄉居民對市政產品和服務的需求。需要對市政管理人員進行專業培訓，構筑專業化市政管理隊伍;引入精細化管理思想，創新城市管理流程，探索精細化市政管理

2.樹立多元主體治理的市政管理理念，形成政府主導下的企業化、市場化和社會化相結合的市政管理機制。改革市政管理體制、、規范各主體行為、加強政府監管和社會監管，形成不同治理主體間的合作和協商的市政治理架構。

3.立市政公共服務均等化的理念，以市政管理城鄉統籌發展的思想為引領，實現城鄉市政管理一體化。以城市的市政公共事業的發展，帶動農村地區實現因地制宜的農村市政建設。其一，以農民為本，充分調動農民參與農村市政建設、投資農村市政設施、維護農村市政設施的主動性、積極性和創造性。其二，進一步拓展“大市政”的思路，將農村市政公共事業的發展納入區域和城市的市政發展的。

參考文獻

[1] 《重慶市市政管理委員會政策研究成果匯編（2014）》，第1章，第4頁。