適應電力體制改革的電網規劃管理體系的研究與應用

胡旭東 趙鋒 張文 朱明磊 王軍偉

摘要：本文通過總結國外電力企業規劃管理模式的特點，結合國內電力體制改革形勢，分析了改革對電網企業未來發展的影響，并提出與改革相適應的規劃管理體系構建思路及內容，提升電網規劃管理水平。??關鍵詞：?電網規劃; 投資; 電力體制改革???引言

美國、德國等大多數國外電力企業的規劃是對可靠性和經濟性的綜合考慮，以資產管理為主線的規劃流程值得公司借鑒。本文論述了新一輪電力體制改革的重要問題，并提出與改革相適應的規劃管理體系建議。

1 電力體制改革對電網規劃的影響分析

1.1規劃目標

傳統配電網規劃分為負荷預測、電力平衡、電網結構規劃、智能化規劃、投資估算及技術經濟評價等環節。然而，傳統配電網規劃不考慮單個項目的投資收益。雖然傳統配電網規劃也會涉及技術經濟評價，但是技術經濟評價一般考慮兩種評估方式：（1）在給定投資額度的條件下選擇供電可靠性最高的方案;（2）在給定供電可靠性目標的條件下選擇投資最小的方案。

目前國家電網有限公司各省公司管轄營業區內按照全省統一建設、統一收費的思路確定輸配電價，《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》明確指出“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，核定省級電網輸配電價，先核定電網企業輸配電業務的準許收入，再以準許收入為基礎核定輸配電價，并依據不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結構，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。因此各省傳統營業區內的配電網規劃不以單個配電網項目的收益率為目標，不考慮單個配網項目配電價格與投資成本的關系，重點仍然考慮的是配電網規劃的安全性和可靠性。

然而增量配電業務配電價格模式采用的是激勵性監管辦法，結合《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》和國內外其他定價方法，增量配電業務區域內配電價格將主要采用準許收益法、標桿電價法、市場競爭法、標尺競爭法、價格上限法。

不同定價機制下，對增量配網的規劃原則會產生重大影響。例如在收入上限或固定電價模式，應在滿足安全可靠性等基本技術目標下，根據最小運行投資費用考慮增量配電網的規劃;在準許收益模式下，應在滿足安全可靠性等基本技術目標下，根據財務凈現值最大目標考慮規劃。

因此，增量配電業務的配電網規劃首要目標發生了變化，適應配電價格監管機制并提高增量配電業務的投資效益是增量配電業務規劃的首要目標。

1.2規劃方法

新電改的相關政策下，對傳統配電網規劃方法的影響表現在以下幾方面：一是負荷預測。傳統負荷預測方法略顯粗獷。負荷預測不僅和增量配網計劃投資相關，也和增量配網的配電價核定相關。為提高增量配網規劃以及投資的準確性，應更精細化負荷預測。二是容載比選取。容載比是某一電壓等級的整體概念，代表的是該電壓等級上變電設備容量與負荷水平的相對關系。在電網規劃中，一般采用容載比來確定某一電壓等級的整體容量，然后再用負載率來選取單個變電站的容量。對于增量配網而言，供電區域范圍并不大，宜首先分析單個變電站最大允許負載率，再分析整個增量配網的容載比。三是區域內分布式電源。為提高增量配網的經濟效益，增量配網運營者更有動力在增量配網區域建設分布式電源和儲能設備。增量配電網的電力平衡應適當考慮可再生能源、儲能的平衡系數。在傳統的電力平衡方法中，幾乎不考慮光伏、風電對電力平衡的影響，同時也沒有將電池儲能考慮進電力平衡。而對于增量配電網而言，由于放開了社會資本投資，同時其又可以開展直接面向用戶的售電服務，因此增量配電網有了更多市場動力發展分布式電源和用戶側儲能。四是電量平衡的目的。一般而言，電量平衡是用來判斷投產機組的年利用小時數，進而分析其投資效益，但增量配電網的電量平衡是為配電價核定服務的。

1.3 規劃技術標準

安徽省電網全網一直采用統一技術標準，如《配電網規劃設計技術導則》、《配電自動化技術導則》、《國家電網公司配電網規劃管理規定》等標準，從而確保電網整體結構不斷加強、整體品質不斷提高。

配電網絡涉及不同用戶供電，具有網絡特性，結構復雜，功能多樣，單個工程效益難以確定，故障影響范圍大，需要統一規劃、統一建設。然而售電側放開后，由于主體多元，增量配網投資既可能出現不執行配電網建設標準、投入不足，也可能出現不執行電網規劃的無序建設、違規建設和重復建設。

1.4?電網網架

引導市場主體開展多方直接交易是我國電力市場化改革的切入點。規范市場主體準入標準，鼓勵建立長期穩定的交易機制，建立輔助服務分擔共享新機制，完善跨省跨區電力市場交易機制。電力多方直接交易范圍的擴大將導致配電網潮流分布的不確定性增強。同時，工業園區內各電網企業共同參與購電，將有可能產生一批由園區中小型電網企業組建的大用戶，直接與電網企業進行交易，使大負荷用戶數量增多，這將對電網網架結構的堅強程度提出更深層次的要求。跨省區電力交易機制的逐步建立，也將進一步要求電網企業提升跨區資源配置能力。

2 新形勢下規劃管理體系構建

2.1 基本思想

適應電力體制改革的電網規劃管理體系構建基本思路：堅持以客戶為中心，不斷提高優質服務水平;堅持以市場為導向，滿足多元化市場競爭需求;統籌規劃促進各級市場競爭能力，加快建設一流能源互聯網企業。

2.2優化思路

一是主動加強與政府溝通，確保各類、各級電網規劃協調發展。二是實踐規劃新方法。深化用戶需求分析，針對多樣化的目標內容和多元化的主體，搭建規劃新方法。三是加強規劃閉環管理。強化信息共享，打破專業壁壘，建立規劃后評價指標體系。

3 相關建議

新能源、分布式發電、電動汽車、儲能裝置的快速發展以及分布式電源的日益增多，終端用電負荷呈現增長快、變化大、多樣化的新趨勢，配電網由“無源”變為“有源”，潮流由“單向”變為“多向”，這對配電網規劃帶來了諸多的不確定性。增量配電業務放開后，各種社會投資主體進入市場，類似于地方電網的增量配電網類似于微電網，因此，含微電網的配電網電源規劃與負荷預測、電力電量平衡、位置選擇、分布式能源（電源）類型和規模、儲能類型及容量以及系統運行、網絡規劃和各項技術經濟指標的選擇等一系列問題有關，需要研究不同類型微電網的運行規律和特點，構建相應的“電源”模型，提出含高滲透率微電網的大電網電源規劃方法，提升電網規劃的適應性。

參考文獻：

[1]王衛國. 中國電力體系改革的新進展及其深化[J]. 社會科學， 2005（6）.

[2]史丹. 中國電力體系改革的目標選擇[J]. 中國能源， 2014（8）.