論檔案保密工作的重要性

張勇

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定保守國家檔案秘密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是每個(gè)檔案管理人員的神圣職責(zé)，檔案管理人員把檔案保密工作作為日常管理的重要內(nèi)容，在做好檔案管理，積極提供利用的同時(shí)，做到檔案不出現(xiàn)失泄密問題，確保檔案實(shí)體和檔案信息資源的安全。

一、做好檔案保管過程中的保密工作

（一）檔案庫房管理是檔案保密的重點(diǎn)

從檔案保密安全的角度來看，庫房要達(dá)到“九防”要求，不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最底層。庫房門窗等應(yīng)專門加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到“三室分開”，做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，制定嚴(yán)格的庫房管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

（二）檔案管理是檔案保密的核心

檔案管理人員對(duì)保守的秘密負(fù)有比一般工作人員更為重大的責(zé)任，因此，檔案保密工作好與壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵。檔案管理人員必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識(shí)。不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續(xù)清楚，而且要防止 “無形”的儲(chǔ)存在頭腦中秘密的泄露。由子檔案管理人員經(jīng)常接觸大量的秘密，這些秘密隨著主人的活動(dòng)被帶到各個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)合，往往一句話，說者無意，聽者有心，在不知不覺覺中就泄露了秘密。所以檔案人員無論在什么場(chǎng)合，都應(yīng)做到守口如瓶，把保守秘密作為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）做好檔案的保管期限與保密期限的區(qū)分工作

確定保管期限的原則是，正確和鑒別檔案的現(xiàn)實(shí)作用，根據(jù)本單位工作的需要和積累歷史文化財(cái)富的需要，全面確定檔案的保存價(jià)值，準(zhǔn)確地判定檔案的保管期限。而保密期限是根據(jù)本單位秘密事項(xiàng)在一定時(shí)間內(nèi)，如被泄露，將對(duì)本單位的安全和利益造成的危害來確定的，它表示該單位秘密事項(xiàng)在其確定的期限內(nèi)，受國家有關(guān)保密、法規(guī)的保護(hù)，產(chǎn)生法律效力的時(shí)限。

（四）檔案管理人員的職責(zé)，就是要維護(hù)檔案的完整與安全

這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務(wù)就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞，就是使檔案保管得完好無損。對(duì)已經(jīng)破損的檔案，要及時(shí)搶救。不丟，就是使檔案絕對(duì)安全，不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊，不僅保證檔案實(shí)體安全，也要保證檔案內(nèi)容的安全。不散，就是要求檔案的保管相對(duì)集中，不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便，甚至造成檔案損壞或丟失等嚴(yán)重情況。不亂，就是要求檔案保管工作有條不紊，檔案排列整齊規(guī)范，有規(guī)可循，有目可查。

二、進(jìn)一步做好檔案開放前的準(zhǔn)備工作

單純一成不變地看待檔案的秘密性，無視其秘密牲的時(shí)效和范圍，是不對(duì)的。但如果缺乏保密觀念，對(duì)保密檔案無視其秘密性，無限地?cái)U(kuò)大開放利用范圍，也是錯(cuò)誤的。因此，在開放檔案為社會(huì)各界所利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的保密工作。

（一）做好開放利用檔案的審查工作

審查工作是檔案開放前的一項(xiàng)重要工作，也是開放檔案工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定檔案的開放與控制使用范圍，防止未公開或者帶有密級(jí)的檔案的違規(guī)開放利用。

（二）做好檔案的解密工作

保密檔案是有等級(jí)的，其劃分等級(jí)是根據(jù)《保密法》規(guī)定，劃分為 “絕密”、“機(jī)密”、秘密” 三級(jí)。確定檔案的密級(jí)，就是為了讓檔案管理人員根據(jù)不同的密級(jí)采取不同的管理措施，最大限度地提供利用檔案。但是秘密不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿，便失去了它的保密價(jià)值，為此我們就不能按原有的保密文件管理，而應(yīng)該按照公開文件進(jìn)行管理。這就是檔案保密的時(shí)效牲。對(duì)外開放的檔案，必須是到了一定時(shí)限的檔案，要開放，必須先進(jìn)行劃密解密，把未解密的列入控制使用的范圍。

（三）做好檔案開放前的基礎(chǔ)工作

開放檔案首先要在利用原有基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)整理，達(dá)到分類科學(xué) 組卷合合理、編目清楚、排列系統(tǒng)的要求。

三、做好檔案開放利用過程中的保密工作

檔案利用監(jiān)督是做好檔案利用過程中保密工作的一項(xiàng)重要措施，它能有效地發(fā)現(xiàn)并制止糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用檔案，又能保證檔案的完整與安全。具體說來，檔案利用監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施：一是制度建設(shè)。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽、外借.復(fù)制等制度。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開展檔案利用工作的同時(shí)，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項(xiàng)檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明，便于執(zhí)行，并在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷充實(shí)和完善。二是隊(duì)伍建設(shè)。擔(dān)負(fù)利用服務(wù)工作的檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對(duì)檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任，必須具備較高的素質(zhì)。三是文化素質(zhì)，要有較高的文化知識(shí)，能總結(jié)和分析利用工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題。從中掌握利用工作的規(guī)律。此外。還要有敏銳的工作能力和觀察能力，善于做利用者的工作，能獨(dú)立處理利用中出現(xiàn)的一般問題。在利用中，要根據(jù)不同利用對(duì)象的不同目的，掌握其心理和思想動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。有條件的檔案館室還可以安裝攝像監(jiān)視器。對(duì)某些為獲取憑證而來館查閱檔案的利用者，要防止偷盜或涂改檔案;對(duì)一些平時(shí)養(yǎng)成看書劃線或翻書沾口水之類習(xí)慣的利用者，要及時(shí)提醒。

四、正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系

在日常工作中，檔案管理人員受傳統(tǒng)保密觀念影響，往往過分重視檔案的保密。而輕視或忽略了檔案的利用，從而使檔案管理工作普遍存在著“重保輕用”的現(xiàn)象。這種檔案資源的利用不足，無疑也是我們檔案工作的一個(gè)缺憾，由此而產(chǎn)生的一些弊端也值得我們作認(rèn)真的反思。這些弊端包括：大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價(jià)值的檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費(fèi);領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)全面地了解情況，有效地利用檔案;檔案管理人員的管理價(jià)值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。上述情況表明，檔案部門改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴(yán)格做好保密工作的同時(shí)，切實(shí)完善工作職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)勢(shì)在必行。機(jī)密檔案應(yīng)該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的利用，保而不用只會(huì)失去保的意義，失去檔案的價(jià)值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用，無限制的利用會(huì)給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，對(duì)檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要。