地方財源建設存在的問題及對策

姜宏華

摘 要：近幾年來，雖然我國的地方財政收入正在不斷的增加，但是需要對財政收入結構進行優化調整，才能更好的開展地方財源建設。在進行地方財源建設的過程中，首先要對建設的實質進行深入的了解，并且對建設的理論基礎進行全面的掌握，才能對建設過程中，存在的各項問題，進行綜合性的分析，采取科學有效的措施，對這些問題進行解決，確保財源建設的開展，更加的科學合理，為地方政府帶來更多的綜合效益。本文就地方財源建設存在的問題及對策進行相關的分析和探討。

關鍵詞：地方財源建設;問題;對策;分析探討

在進行地方財源建設的過程中，不僅關系到地方政府的財政收入，更關系到區域內的經濟發展。開展這項建設的本質，是增強地方政府的財政實力，促進地方經濟進行可持續發展。因此地方政府在進行財源建設的過程中，要根據區域內的經濟發展現狀，結合國內外先進的建設經驗，對現有的財源建設措施進行改善和優化。還要對傳統的建設產業進行改造，拓寬財政支柱來源，大力發展新興的產業，才能更好的進行經濟建設，為地方政府帶來更多的經濟效益，實現經濟的可持續發展，拓寬地方財源的建設渠道[1]。

一、地方財源建設現狀

（一）稅收結構過于單一

地方稅收的主要來源是增值稅和企業所得稅，其中增值稅屬于流轉稅種，流轉稅的稅金與經濟發展情況以及GDP指數存在直接的關系。如果經濟的發展非常迅速，就會增加稅收收入，如果經濟發展比較緩慢，就會減少稅收收入。地方政府在發展其他稅種，例如財產稅的過程中，征收的額度比較小，稅收的來源比較固定，不會存在比較高的彈性。而且在進行征稅的過程中，成本比較高，因此這項稅收來源是地方財政發展過程中很小的一部分。如果地方政府的稅收品種比較單一，就無法促進地方財源的發展[2]。

（二）第三產業發展力度不足

當前地方財源在發展的過程中，第三產業的比重正在不斷的上升，但是依然無法發揮應有的潛能，所占的比重依然比較低，主要是以批發和零售產業進行發展。在進行新興產業發展的過程中，很多產業的比例比較低，隨著經濟結構的改革和現代科技的發展。第三產業逐漸由勞動密集型產業，轉變為資本密集型產業，并且在發展形勢上進行了完善。如果地方財源在發展的過程中，沒有增加第三產業的稅收比重，也會影響財源的發展[3]。

二、地方財源建設措施

（一）強化地方稅收建設

雖然很多國家都將財產稅作為地方稅的主要來源，但是我國在進行發展的過程中，不能完全的照搬國外的經驗，應該對地方稅種進行正確的選擇。首先要做好稅制改革，將收入量比較大的稅種作為主體稅種，在進行稅收改革的過渡階段，還要加強稅收的征收力度，確保主體稅收的過渡能夠順利的完成。如果我國的社會經濟發展比較快速，可以參照國際標準，將財產稅作為稅收的主要來源，進行有效的管理[4]。

（二）優化產業結構

在進行地方財源建設的過程中，還要大力發展第三產業。因為第三產業的投資力度比較少，但是見效比較快，具有廣闊的發展前景。近幾年我國的第三產業建設產值正在不斷的上升，要想充分的發揮第三產業的潛能，就需要對產業的發展模式和結構進行合理的調整，加強信息服務業和文化等產業的建設。通過這些新興的產業，帶動區域內的經濟發展，國家還要制定新型的政策，通過政策的支持，激發產業的發展潛力。地方政府也應該加強對第三產業的投資，才能增加地方的財政收入，確保我國的地方財源建設，能夠獲得更好的發展[5]。

（三）強化投資改革

地方政府在進行財源建設的過程中，還需要做好投資工作。在投資的過程中，應該促進地方經濟的發展，拓寬地方財源的建設種類，對現有的投資行為進行規范和約束，改革投資方式，拓寬投資的渠道，才能對地方的經濟發展體系進行宏觀調控。一方面，地方政府在進行投資的過程中，應該根據市場的需求，將其劃分為基礎投資和地方投資項目，對投資的規模和方式，進行明確的規定，才能對整個市場進行有效的監管。還要建立完善的金融體系，通過政策的約束，對投資基金進行有效的監管，由專業的投資機構和專家進行后相應的操作，才能降低投資過程中帶來的風險問題，實現經濟的規模化發展，降低投資過程中的資源流失。而且在進行地方融資的過程中，還要利用外資的形式，拓寬現有的融資渠道，可以定期的舉辦融資交流會，引進國外的投資項目和貸款。

（四）優化資源配置

地方政府在進行財源建設的過程中，應該對現有的資源進行合理的配置，因為我國各個區域的經濟發展水平存在一定的差異，經濟發展速度比較慢的地區，會在一定程度上，影響社會經濟發展。因此地方政府應該對本區域內的經濟發展速度進行提高，加強與周邊縣城的聯系，通過城鄉之間的交流合作，拓寬城市的發展市場。對現有的資源進行合理的開發利用，確保產業結構在發展的過程中更加的優化，提高區域內的整體競爭力。

結語

綜上所述，地方政府在進行財源建設的過程中，經常面臨產業集中度不高，引資項目結構不合理，以及投資拉動力比較低的情況，甚至存在資金和稅收的政策制約等問題。因此地方政府在進行建設的過程中，需要對傳統類型的產業結構進行改造，并且對支柱型的建設產業進行拓展，才能汲取更多的財力資源，加快園區的建設速度，挖掘企業的建設潛力，實現招商引資的規范性建設，制定新型的財政政策，對區域內的建設實力進行增強。政府還應該創新現有的財政機制，確保財源建設能夠實現可持續發展。

參考文獻

[1]高艷.風險不確定性與地方政府性債務的治理邏輯[J].河南大學學報（社會科學版），2019，59（04）：15-20.

[2]魯浩安.地方財源建設存在的問題及對策分析[J].行政事業資產與財務，2018（02）：12-13.

[3]王曙光，蔡德發，孫慧玲.地方財源建設的問題及對策研究——以哈爾濱市為例[J].會計之友，2015（22）：85-90.

[4]劉劍文.地方財源制度建設的財稅法審思[J].法學評論，2014，32（02）：25-32.

[5]楊波.地方政府融資及其風險分擔機制研究[J].財政部財政科學研究所，2011.