鹽城市河湖管護(hù)實(shí)施河長制的探索

李雷

摘要：本文主要對鹽城市河湖管護(hù)實(shí)施河長制以及取得的成效進(jìn)行探索分析。

關(guān)鍵詞：鹽城市;河長制;組織體系

鹽城地處里下河腹地，地勢低平、河流縱橫、湖泊眾多。全市國土面積1.7萬平方公里，其中河湖水面2700多平方公里。區(qū)域內(nèi)河流分屬淮河水系和沂沭泗水系，廢黃河以南地域?qū)倩春铀担瑥U黃河及其以北屬沂沭泗水系。全市共有省骨干河道129條，省管湖泊湖蕩11個(gè)，縣級河道393條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河道4798條，村級河道1.6萬余條。省骨干河道中，共有通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、廢黃河、泰東河等5條流域性河道，境內(nèi)總長556.74公里;射陽河、新洋港、黃沙港、斗龍港等區(qū)域骨干河道26條，總長1140公里;串場河、西潮河等重要跨縣河道31條，總長1097.4公里;東臺河、王港河等重要縣域河道67條，總長1765.9公里。

一、 實(shí)施河長制的必要性

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

二、全面推行河長制總體情況

（一）實(shí)施方案全部出臺

省委、省政府《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》出臺后，我市各地扎實(shí)開展調(diào)查研究，緊扣中央、省工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分解。2017年5月24日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)出臺《鹽城市全面推行河長制實(shí)施方案》（鹽辦發(fā)[2017]38號），明確了鹽城市全面推行河長制總體要求和主要目標(biāo)、組織形式、主要任務(wù)、保障措施。2017年6月底前，11個(gè)縣（市、區(qū)）、143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實(shí)施方案全部以黨委、政府文件出臺。

各級河長制實(shí)施方案均明確了全面推行河長制的工作目標(biāo)、組織形式、主要任務(wù)和保障措施等，內(nèi)容完整，與中央、省河長制實(shí)施意見要求一致，且能夠因地制宜，體現(xiàn)河長制工作地方要求和特色，具有較強(qiáng)的可操作性。

（二）組織體系全面建立

按照建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系要求，全市“市、縣、鎮(zhèn)三級總河長，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長”的河長組織體系全面建立。

設(shè)立河長+警長“雙長”組織體系。按照總河長由各級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任、各級河長由本級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的要求，市級總河長由市委書記、市長擔(dān)任，副總河長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。12位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了21條（個(gè)）省骨干河湖的市級河長。其中，市級河長12名，縣級河長 165名，鎮(zhèn)級河長2111名，村級河長6079名。

在實(shí)施方案的組織體系里增設(shè)了警長，以此來保障河道管理范圍內(nèi)的治安管理工作。全市共設(shè)立河道警長1154名，市政府副市長、市公安局長任總警長，市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河道警長，11個(gè)縣（市、區(qū)）公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)縣級河道警長，197個(gè)公安派出所所長、944名社區(qū)民警分別擔(dān)任所轄警務(wù)區(qū)鎮(zhèn)、村河道警長。

（三）制度建立齊全

1.制度全部出臺。2017年11月24日，經(jīng)市全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，出臺了《鹽城市河長制信息報(bào)送工作制度》、《鹽城市河長制驗(yàn)收辦法》、《鹽城市河長制市級督察制度》、《鹽城市河長制市級會議制度》、《鹽城市河長制數(shù)據(jù)信息共享制度》、《鹽城市河長制工作考核辦法》、《鹽城市河長履職辦法》等七項(xiàng)制度。目前市、縣、鄉(xiāng)三級制度已全部出臺，制度的出臺進(jìn)一步健全工作機(jī)制，夯實(shí)河長職責(zé)，推動河長規(guī)范履職，切實(shí)把“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動”落實(shí)到位。

2.“一河一策”行動計(jì)劃全面啟動、河長手冊編制完成。全市各地按照省下發(fā)的“一河一策”行動計(jì)劃編制指南要求，啟動編制各項(xiàng)工作;同時(shí)，各地認(rèn)真開展河長工作手冊編制工作，市本級和各縣（市、區(qū)）河長工作手冊均已編制完成。

（四）河長制工作開展有力有序

1.河長履職到位?？偤娱L、副總河長、12位市級河長已完成二輪巡河;165位縣級（總）河長普遍完成二輪至三輪巡河;鄉(xiāng)、村級河長常態(tài)化履職。

2.部門形成聯(lián)動。全市按照“黨政主導(dǎo)、合力推進(jìn)”的原則，整合各方力量共同開展河長制工作。2017年以來，市委、市政府先后出臺了《鹽城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案》、《市區(qū)“三治三化”治河活水行動方案》、《鹽城市農(nóng)村河道生態(tài)治理三年行動計(jì)劃》、《鹽城市河湖“三亂”專項(xiàng)整治行動方案》、《鹽城市水污染防治工作方案》、《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《鹽城市2017年畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治實(shí)施意見》、《鹽城市到2020年化肥減量施用行動方案》、《鹽城市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作方案》等，指導(dǎo)各地開展了水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)、黑臭水體整治、水生態(tài)治理、水污染防治等水環(huán)境治理工作，形成了各領(lǐng)域全方位聯(lián)動開展河長制工作的格局。

3.定期開展河湖巡查檢測。市、縣各職能部門定期開展河湖巡查檢測工作，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題形成報(bào)告報(bào)送各級河長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市、縣兩級交辦督辦事項(xiàng)近1500 件，各類河湖問題及時(shí)得到解決;市河長辦聘請18名社會監(jiān)督員對市級河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)。

4.及時(shí)處理河湖問題。對于河湖存在的問題，我市實(shí)行交辦督辦、一事一單，限定時(shí)間，明確責(zé)任單位、責(zé)任人。河長交辦的任務(wù)，各地、各部門能夠迅速落實(shí)，將問題整改到位，對于近期無法整改到位的問題建檔立案，長期跟蹤，直至整改到位為止。

5.按時(shí)完成各類信息報(bào)送。各地、各部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各類信息，市級印發(fā)《鹽城市全面推行河長制工作動態(tài)》近30余期，及時(shí)跟蹤各級河長巡河、查河指示要求，報(bào)導(dǎo)各地河長工作進(jìn)展情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6.全方位進(jìn)行河長制宣傳。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長公示牌共22313塊，公開監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督;市和各縣（市、區(qū)）利用“中國水周”、“世界水日”，開展以全面推行河長制為主題的宣傳活動。

7.臺賬資料管理。安排專人專職負(fù)責(zé)檔案管理工作，對各類信息、資料及時(shí)進(jìn)行分類歸檔整理，市級共形成4大類15小類臺賬資料40卷。檔案分類清晰、內(nèi)容齊全，為河長制工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。

8.信息平臺建設(shè)。開展信息化平臺建設(shè)前期工作，全市各地都建立了河長制微信公眾號，向社會推送地方河長制工作動態(tài)，接受群眾舉報(bào)、監(jiān)督;微信、QQ工作群的組建為河長制提供一個(gè)快速的信息通道。

三、結(jié)語

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推行河長制工作要求，切實(shí)把河道管理與保護(hù)作為踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《鹽城市“河長制”工作調(diào)研報(bào)告》2017.2.

（作者單位：鹽城市河道管理處）