對深化“河長制”制度的思考

丁干兵

摘要：“河長制”指的是由各級黨政重要領導擔任所轄地區一些河流的“河長”，履行保護責任和治理責任的一種行政管理方式，在構建了這種制度后，為改善轄區水質及河流綜合治理工作帶來了很大幫助。所以，為了更好地貫徹和落實該制度，必須要重視這項制度的建立和履行。

關鍵詞：河長制;制度思考;措施

1“河長制”需要解決的問題

同一些新生事物一樣，盡管“河長制”展現出了巨大的生機，然而也具有一定的不足和問題，需要研究與解決。通過各地的具體問題和實踐經驗來看，制定“河長制”，搞好“河長”工作，一定要將四個方面的關系處理好。首先，將治源與治河之間的關系處理好，要明確污染在河中，根源在岸上的原則，如果不弄清污染源，污染源頭治理不全面、治理措施不到位，治理好一條河的生態環境也將成為空話。其次，需要把黨政主體與治源的責任關系處理好，各級黨政主要領導對改善與治理水環境負全責，如果地方黨委政府缺乏責任感和責任意識，將直接影響治源的效果。再次，把流域綜合治理與傳統河道治理之間的關系弄清楚，就治而治是傳統的治河方法，對流域干支流、河湖統籌、流域上下游、左右岸的思想沒有綜合的進行考慮。缺少河流治理的全面性、系統性和統籌性，就會導致治理后問題反彈，治理效率低。第四，把區域與河道之間的關系處理好，合對污染的治理，不但要對河這個“線”上污染問題進行治理，更為關鍵的是將各個區域內的“點”生態環境治理工作抓好，包括整合治理環境、環境保護、產業主導、開發環境資源、經濟發展定位和環境評價等。將這些關系處理好，應該科學決策、統籌兼顧、系統布局。但是，很多地方政府卻容易做不好或者忽視這些關系。具體表現在以下幾個方面：一是存在“河長”位置定位不正確的現象。通過分析“河長”工作具體情況，通常都是布置的較多，巡視的較少。一些“河長”甚至不夠了解所管轄河流基本情況;一些“河長”缺少宏觀把控能力，大局觀不夠，難以將自身責任最大化。二是流域治理缺少統籌治理能力。層次為戰、地方為戰的問題比較突出，流域內缺乏統籌性。一些地方思想單一，只是單一的治理，很少通過現象去看問題，缺少區域水環境的具體規劃和總體規劃，對治理的重點把控不到位，混淆了主次。一些地方盡管將流域防與治結合的制度構建起來，然而因為落實不當，難以切實的發揮作用，從而導致河流治理效果不理想。三是資金投入不足。在整治河流時，涉及的治理內容比較多，如生態修復、養殖企業污染治理、企業廢水治理、城鄉污水處理等，治理任務重、工作量大，因此在進行系統治理時所投資金會比較大。但現實中因為投入的資金量不足，導致很多治理工作難以開展。

2“河長制的構建對策

2.1按照系統決策辦事

“河長”將“制”的規定轉變成“治”的前提是系統決策，目的是將“河長制”工作決策的合理性、可操作性和科學性增強。黨政領導作為相應的決策者，首先，對區域河流流域內的具體情況進行掌握，服務于系統決策。對本區域內的經濟發展情況、區域污染、重要污染構成、水環境狀況和本區域的水資源狀況要重點關注;對區域內湖泊、河流等情況進行掌握，主要涵蓋產業結構、生態系統、污染情況、人口分布、流域面積等。

從流域宏觀思維系統入手去決策分析。以流域統籌思維入手，將區域發展主導產業及流域主導產業定位出來，將生態功能區劃系統編制出來，帶動生態系統綜合治理、生態修復、系統保護的發展步伐，在河流生態系統規律、承載能力和特征的基礎上，增強資源保護和科學開發應用并重，加大力度構建環境保護基礎設施，將與流域發展相符合的政策體系制定出來，從而將決策的全局性、協調性和戰略性增強。例如，在某省市，由“一把手”擔任“河長”，統一領導，大大提升了責任擔當與統籌協作能力，由“河長制”取代了“九龍治水”，工作不敷衍、不推脫、不扯皮。大大提升了流域系統、宏觀的防治能力。

2.2堅持一河一策制度

由于湖泊江河所處的流域、自然環境、年代長短等存在差異，導致了河流生態影響、脆弱程度和污染程度等的差異，即使相同的河流，因為受到歷史、產業、地域和人文等因素的影響，其地區之間、上下游之間也存在一定的差異。所以，需要從整體人手，部署流域“河長制”，堅持執行和落實地域“河長制”，因地因河治理。首先，排查單個河流污染情況，其中河流區域內覆蓋人口、季節儲水量、應用功能、流域地域等是排查的重點，應逐一排查。此外，對污染潛因與污染項目進行預先估測，細致的評價生態安全風險，構建單河、流域和區域檔案信息。其次，根據河流特征制定相應的治理對策。在對河流情況進行充分掌握的基礎上，細致分析，把一河一策實施方案制定出來，而且需要由有關科研機構編制生態環境防治規劃方案，把生態系統恢復、修復和重點污染問題突顯出來;由“河長”或者政府牽頭制定工作實施方案，從而把地方管理組織政策措施的落地性彰顯出來。

2.3構建相應的機制

為了能夠切實的改善流域水環境，重點在制度能否精準落實、不走樣、不打折。精確施策是精確落實的基礎。通過實踐調查得知，需要出臺系列機制，才能夠保證精確的施策。首先，構建各級“河長”責任落實機制和任務機制。地方政府按照相應的規劃治理方案，細致劃分“河長”工作目標、責任和任務，同“河長”簽署目標任務責任書，再通過上級“河長”向下級“河長”逐一分配，并且將其作為獎懲、追責、考核的重要依據。其次，構建通報、巡河、督查、整改問題、工作調度等機制，“河長”要定期巡視責任河流，發現污染后就要馬上解決，并構建工作檔案與巡河日志。地方政府應安排水務、環保等部門，組建“河長制”工作監督小組，常態化督查“河長”工作開展情況。對發現的問題，列出清單，掛牌銷號。例如，某省在將規劃方案出臺的基礎上，在投入保障機制與政策到位的前提下，對“河長”具體治水責任予以明確，并且將相應的“河長”考核機制制定出來，把水質考核和工作考核指標的關系確定出來，確保“河長”的責任和權限能夠協調一致，進一步加強了“河長”的工作意識。再次，構建“河長”工作群體參與體系。邀請群眾代表參加“河長”研究工作，發揮群眾的智慧和力量，例如邀請當地群眾到河道巡河，由于他們對家門口的情況比較熟悉，把群眾參與平臺積極構建起來，從而為“河長制”的更好履行提供幫助。

3結束語

長期以來，河流治理工作都是一項重要的工作，但因為河流治理措施不當，污染和浪費問題層出不窮。因此，面對這種現實，構建“河長制”意義重大。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區三龍水利管理服務站）