國內外核應急管理體系及相關標準規范探討

閆麗麗

【摘 要】核能燃料密度大，用很小的燃料體積就能夠產生巨大的能量，與其他能源相比具有清潔和經濟的優點。但是核能在使用的過程中又會產生放射性廢料，如果管理不當就會產生嚴重的核污染，存在極大的安全風險。因此，在科學使用核能的同時，必須建立完善的核應急管理體系和相關的標準規范，為核設施的安全使用提供必要的制度支撐。本文梳理并對比了國內外核應急管理體系及相關標準規范的概況。

【關鍵詞】核應急;應急管理體系;標準規范

一、引言

“核應急”是核事故應急處理的簡稱，具體是指相關單位和部門及時采取不同于正常工作程序的緊急行動，避免核污染及核輻射事故的發生或者盡可能減少事故造成的傷害和后果。核應急工作主要包括兩個部分，一是核應急準備工作，二是核應急響應工作。核應急工作專業技術性比較強，涉及的范圍廣，社會政治影響大，并且具有極強的外交敏感性。因此，非常有必要建立完善的核應急管理體系及相關的標準規范進行科學的核應急管理。通過多方力量高效的配合，采取必要的應急管理措施對核輻射事故進行有效地控制，盡可能的消除核輻射事故造成的環境污染、人身傷害以及財產損失，保護環境和廣大人民群眾的人身安全。

二、國內外核應急管理體系概況

1、美國的核應急管理體系。美國核能軍用和民用開展的都比較早，是目前世界上核能最發達的國家，美國擁有的核電機組超過一百多臺，目前服役的核潛艇及核動力航母數量穩居世界首位，在建的核動力潛艇和航母也高居世界榜首，美國在核應急管理方面積累了寶貴的經驗并建立了比較完善的核應急管理體系。美國國土安全部門（Department of Homeland Security）是核應急管理的最高機構，其對核事故的定義非常寬泛，并與2008年將核恐怖活動也納入到核事件當中。具體包括其他兩類核事故。一是因意外造成的核事故，比如民用核電廠設施事故、核材料在運輸過程中丟失事故，軍用的核武器制造廠事故以及其他國家的核泄漏對美國領土或者領海造成影響的事故。二是人為故意造成的核事故，比如利用核武器或者其他核爆炸裝置襲擊美國造成的核事故。這些核事故共同特點就是核輻射會對人類健康和生態環境造成極大的傷害。針對這些核事故，美國主要采用四級核應急管理體系，最高級別是聯邦政府，其次是州政府，然后是地方政府，最后是核設施使用單位或者機構。美國最高級別的核應急管理協調機構就是國土安全部，負責核反應的總體協調及由恐怖事件造成的核事件。國防部主要負責軍用核武器產生的核事件響應，核管理委員會則負責監管所有的民用核事件。其他環保機構和衛生服務機構則負責相應的環境監測及衛生應急服務工作。不同的機構按照不同的分工管理不同類型的核事件，并在必要的時候相互協調共同處理。

2、法國核應急管理體系。法國作為歐洲的核能大國，其核應急管理體系也比較系統，具體可以概括為“兩條主線、兩級管理和兩個決策中心”。兩條主線是指核應急管理的主體是政府管理部門和核電運營單位。兩級管理指政府核應急管理部門向上對地方級或者國家級核安全機構負責，向下領導和管理民用核電站及電力公司等等。兩個決策中心則是指行政中心和技術中心，行政中心由省長指揮各級核應急管理負責人采取必要的行動保護公眾和自然環境，技術中心則主要有核電企業的技術專家負責控制核電機組狀態，保護核電站的工作人員的人身安全，保證核電站信息暢通。法國核應急管理的主要特點是公眾具備比較高的核應急知識，不同級別的和應急組織對核應急工作極為重視，一旦發生核事件，就會及時投入人力、財力和物力進行控制和解決。法國的核應急工作包括交流、評估、計劃和行動四個環節，核電站要進行輻射監測并將監測數據上傳至信息系統，不同級別的核應急管理部門就可以根據監測數據制定相應的應急計劃。與此同時，法國還規定每個核電站都要定期參加國家級別的核應急演練，通過這樣系統的監測和核應急計劃就能夠保證核設施安全運行。

3、我國的核應急管理體系。近年來我國的核事業飛速發展，為了保證核能使用的安全，我國也與國外核能發達國家相同，建立了比較完善的核應急管理體系。我國的核應急管理工作主要遵循“常備不懈、積極兼容、統一指揮、大力協同、保護公眾、保護環境”的方針。核應急主要實行國家、地方政府以及核設施運營單位的三級響應管理。國家級核應急組織主要負責全國和國際核事故應急管理工作，對省級以及核電運營單位應急管理工作進行必要的指導和協調。地方政府級核應急組織主要負責制定本省、市內的核設施運營單位核應急計劃，指揮核事故應急響應。核設施運營單位是核應急管理的最前線，一旦發生核事故，要及時啟動應急組織和應急設施設備，確定應急狀態分級，控制事故范圍，保證核電廠工作人員安全。

目前我國核應急管理體系的技術支持還比較薄弱，我國在這一方面起步晚，很多決策支持系統還處于引進或者開發的階段，尚未建立與我國國情相匹配的決策支持系統。因此，我國還需進一步完善核應急管理體系，加強核應急制度建設和專業技術人才培養，定期開展核應急培訓及演練，保證核能使用安全。

三、國內外核應急相關標準規范

目前，國外建立核應急標準的機構主要有國際原子能機構（IAEA），主要負責構建安全標準體系框架，制定核應急的基礎安全標準。還有國際輻射防護委員會（ICRP），該委員會主要研究輻射防護，負責制定適用于全球的輻射防護標準。這些標準能夠指導放射源的正確應用。美國核管理委員會（NCR）則是關注保護公眾健康及解決核能安全的組織，負責發布核反應物質的貯存、回收以及處置等相關標準。

我國制定的核應急標準則主要包括國家標準（GB），國家軍用標準（GJB）、核工業標準（EJ）以及能源行業標準（NB）。這些標準基本覆蓋了核應急計劃編制、核事故的處置、以及核事故環境輻射監測、核事故醫學應急準備與響應等各個方面。但是我國現有的標準未充分考慮一些極端情況，比如核設施遭遇恐怖襲擊等。在快速監測標準以及應急防護等應急標準的建立還存在一定的缺口。因此，我國的核應急標準還需完善修訂，提高技術性和操作性。

通過分析國內外核應急管理體系及相關標準對我國核應急基礎能力的建設和發展具有重要的意義，與國外核能發達國家相比，我國核應急管理體系及標準規范建設還存在一定差距，仍需不斷完善，提高我國的核應急管理水平。

參考文獻：

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（作者單位：山東核電有限公司）