關于我國公共應急無線通信網絡建設的幾點建議

王賽男

【摘??要】隨著應急管理部的成立，公共應急無線通信網絡的建設已經拉開帷幕。本文從消防、應急實戰需求出發，針對應急救援任務的特點，提出關于全域覆蓋的應急無線通信網絡、輕型語音指揮臺設備的若干建議，為消防/應急用戶建言。

【關鍵詞】公共應急;PDT;語音調度;語音指揮

回顧汶川地震、魯甸地震、天津港爆炸、兩次涼山大火等一個個重大災難的救援過程，不能不反思通信系統，尤其是無線通信系統在這些事件中是否缺位，是否起到了應有的作用，是否存在進一步改進完善的空間。

在新技術發展和應用風起云涌的今天，物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、人工智能等新興信息技術的的確確給公共應急和消防信息化發展帶來了新方法，為各級領導進行災情和火情分析、研判、決策提供了有力的支撐，與此同時，我們也看到，在應急救援行動中，語音依然是指揮調度最基本和最有效的手段，語音貫通依然是救援指揮的基本保障，指揮一線戰斗員做出第一響應的，依然是語音調度。

然而迄今為止，我們還沒有一張全域覆蓋的公共應急無線網來保障基本的日常指揮，在救援行動中，也急需一套可以迅速運抵現場、能夠在幾分鐘內展開并投入工作、全程遂行全勤指揮部的輕型語音指揮臺，讓現場指揮員既能方便靈活地指揮消防戰斗，又能夠便捷地向上級匯報救援行動進展、請示下一步行動計劃。

1、建設一張全域覆蓋、自主可控的公共應急無線網，勢在必行

縱觀歐美發達國家，英國有ESN、美國有P25，都是覆蓋全國的公共應急網絡，但我國的公共應急無線網一直沒有形成規模和制式的統一。隨著應急管理部的成立，我國公共應急網絡的建設迎來了曙光，最新發布的應急管理信息化發展規劃框架提出，天地一體的應急通信網絡將采用綜合專網和公網技術手段，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡。

公共應急無線系統依賴中轉臺、集群基站等通信基礎設施，用來保障城域范圍內，包括主城區以及重點防火區域的應急救援通信，主要包括事故發生時首戰力量、戰勤保障力量和增援力量的調動，各戰斗隊伍集結途中的聯絡，與交管、巡警、市政、醫療等部門的協調，等等。大部分公共應急救援任務都在本地執行，只有在發生重、特大事故時，才會出現跨省的協同作戰。按照我國的國情，各省、甚至各地市都可以因地制宜提出本省、本地市的公共應急無線網絡的建設和協調方案，例如：

公安350兆資源緊張的地方，可以以地市為單位，消防/應急部門獨立建設覆蓋城鎮區域的370兆應急無線網，與公安350兆無線網平行，有條件的地方可以進行互聯互通。

公安350兆資源相對充足的地方，消防/應急部門可以自建370兆應急無線網的核心網和少量基站，同時利用公安350兆PDT網絡和已劃給消防部門使用的資源，與公安350兆無線網平行、互補，有條件的地方可以進行互聯互通。

公安350兆無線網絡建設非常完善，覆蓋優良的地區，消防/應急部門完全可能全部使用公安350兆PDT網絡，這樣與交管、巡警等部門完全共用一個系統，省去了大量協同互通的環節，應急救援處置會更加高效。

無論采用何種建設方案，公共應急無線網與公安無線網都采用PDT制式，互聯互通不存在技術瓶頸，只要部門間能夠很好地協調，一張低成本的、安全好用的公共應急無線網是可以期待的。

以地市為單位建設的應急集群同播網絡，即城市網，占用5組兩載頻資源，作為應急救援的一級網和常備網，滿足消防救援的基本需求。為每一個消防中隊配備的370兆對講機7×24小時待機，119接警后，火警指令第一時間下達到轄區中隊，在消防隊伍出動的同時，通過370兆對講機與支隊指揮中心保持不間斷通信;在消防戰斗中，每一位指揮員和戰斗員都能夠像使用自己的手機一樣順暢地使用370兆對講機進行指揮和戰斗通信。

當遇到高層建筑、地下空間或超大綜合體火情時，或者當執行野外地質性災害救援任務時，第一救援現場往往沒有370兆應急無線專網信號覆蓋，在這種情況下，可以由通信員背負自組網基站進入第一救援現場，將370兆應急無線專網延伸至救援現場內，確保現場指揮員與戰斗員的語音貫通，并在需要時能夠讓指揮中心與一線戰斗員直接通話。

2、運用輕型語音指揮臺，實現指揮部前移和扁平化指揮

在救援行動中，輕型語音指揮臺要能夠隨消防車輛抵達救援現場，能夠在幾分鐘內就地展開，在有4G公網信號的情況下，可以通過4G公網與370兆應急無線專網連通。當執行野外地質性災害救援任務時，通過衛星便攜站接入消防指揮調度網，連通上級消防實戰指揮平臺。輕型語音指揮臺也可以通過天通衛星電話呼叫任何其他天通衛星電話、公網移動電話和公網固定電話。輕型語音指揮臺提供可軟件定義的直呼按鍵，從而實現與上級指揮中心、平行協作單位、日常協作人員和各種通信通道的一鍵通信。

面向第一救援現場，輕型語音指揮臺應可接入自組網基站、常規轉信臺、350兆/370兆對講機、其他VHF/UHF超短波電臺、短波電臺、PoC公網集群對講機等常用通信設備，并能夠按照指揮調度的需要，隨時將人員、單位、通道和設備派接、合并到常備會議中，讓現場指揮員能夠便捷、靈活地進行對現場的指揮調度和對后方指揮中心的匯報、請示。

在常備會議之外，輕型語音指揮臺還應額外支持其他的救援協作會議同時進行，設備要配置常備通道和監聽通道兩個語音輸出通道，通過監聽通道，現場指揮員可隨時了解這些救援協作會議的進展，也可隨時進入其中任何一個會議參與分析和決策。此外，輕型語音指揮臺應支持全程錄音，所有經過本調度臺的指揮調度通話都將被錄音，方便事后回溯、檢索和回放。

370兆應急無線專網、輕型語音指揮臺、自組網基站和370兆對講機，共同組成消防救援三級網絡，形成對城市、城郊、平原、山區、森林的全地貌、全天候救援通信網絡覆蓋，縱向貫通部局指揮中心、總隊指揮中心、支隊指揮中心、現場指揮部、現場指揮員的五級作戰指揮體系，橫向串聯應急、公安、交通、市政、醫療等協作單位，有效提升消防作戰指揮能力和效率。

3、應急視頻、數據業務充分利用公網、衛星

應急指揮中語音貫通是基本保障，有一張全域覆蓋的公共應急無線網保底，就能夠保障應急處置的基本運行。視頻、數據業務在應急救援中也是必不可少的，在城市救援中可以大量使用公網數據業務，在野外救援中則可依托衛星便攜站。在信息化發展規劃中，應急管理部已經明確寬帶數據依托公網，應急管理的重點是監測和預防。橋梁、隧道、地質活動頻繁地區的長期不間斷監測、預警，洪澇、風災、地震等數據的不間斷采集、分析和預警，礦山、危化企業的全面監控，都將是5G，尤其是5G?mMTC的用武之地。

4、結語

5G已經來了，我國的公共應急無線網絡將如何發展、演進？寬窄融合是必然的方向，但怎樣融合還沒有定論。近十年來建設公共應急寬帶無線專網的呼聲此起彼伏，各地1.4G、1.8G寬帶專網的建設也屢見不鮮，但多是借“大事件”之名，對重點地區的有限覆蓋，無法形成連續覆蓋的全程全網，難以應對公共應急業務的需求。因此，公共應急行業的用戶和供應商都必須將目光拉回到公共應急業務需求，從實戰出發，真正讓業務需求引導、選擇通信技術，從業務需求出發，選取最合適的技術體制和產品。

參考文獻：

[1]應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）概要版，應急管理部科技和信息化司

[2]應急指揮信息化與通信保障能力建設技術規范，應急管理部科技和信息化司

[3]消防業務語音通信指南，美國消防管理局

（作者單位：萬格數碼通訊科技有限公司）