城市規劃設計中“多規合一”的整合實踐分析

羅柳

摘要：多規合一是在三規合一的基礎上發展而來的，三規是指國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃以及城鄉規劃，通過三者之間的協調編制來促進城鄉發展。在2014年底，國家發改委、國土資源部、環保部以及住建部聯合要求進行“多規合一”，其中多規合一是指通過在市縣建立示范點，進而有效的推進市縣經濟發展、城鄉規劃、土地利用以及生態規劃多重發展。本文對“多規合一”的基本屬性及整合實踐進行分析。

關鍵詞：城市規劃設計;多規合一;整合實踐

城市總體規劃屬于我國法定的城鄉規劃編制體系當中的主要內容，在我國整體的城市建設與發展當中發揮出極為重要的作用。并且如今隨著我國市場經濟的持續深人及主體利益的多元化轉變，直接促使城鄉發展問題變得越來越復雜。為了應對此類問題，國家政府方面紛紛出臺相應的規劃政策，期望能夠據此來強化對空間資源的管理及控制。在此背景下多規合一得以被推出，并于2014年11月正式確立了全國多個多規合一試點市縣，其中多數地方政府也對多規合一的試點運行積極配合，因此，多規合一瞬間形成一種全新的規劃發展形式，迅速蔓延全國。

一、城市多規合一的基本屬性

（一）城市多規合一的稠合性

城市多規合一作為我國城市發展的重要策略，其不僅承擔著建立城市空間規劃關系的“稠合”作用，也承擔著較強的協調作用。因此，要及時更新對城市多規合一的認識，不能將其看做成一個單純的城市規劃，而是要將其看作是建立一個具有較好協調勝的稠合機制，需要對城市空間規劃中的技術平臺及制度平臺行深度稠合，以此確保其正常運轉，通過稠合效應促進城市規劃的協同增效。

（二）城市多規合一的對沖性

在實行城市多規合一之前，首先就要充分認識到該項任務的成因，是因為我國不同部門規劃中造成的沖突問題而出現的，其主要的任務目標就是解決這此問題，推動我國空間規劃改革的發展。在已有多規的情況下，實行城市多規合一，是解決城市空間規劃中矛盾的關鍵途徑，通過多規合一實現較好的對沖效應，不僅可以降低某此沖突的影響程度，在消除沖突方面也有著較好的積極影響作用，對實現一張藍圖繪制到底的目標有著較好的促進作用。

（三）城市多規合一的包容性

根據城市多規合一的試點情況下來，在空間規劃體系方面體現出較強的可持續發展特征，能夠對自成體系、不同技術、不同標準、相對綜合、相對獨立的國土系統、環保系統、建設系統及發展系統的空間規劃進行有效整合，有效規避了該四大系統在編制和執行空間規劃體系過程中的矛盾沖突，整個過程體現出較強的包容性及融合性。

二、城市規劃設計中“多規合一”的整合實踐

（一）統一標準，構建規劃平臺

由于當前各地的多規合一用地標準在對接方面存在非常明顯的差異性，因此就要求各個部門必須在用地分類的基礎上來形成可對接與可轉換的用地分類體系，并在此基礎上來明確界定多種用地類型的含義。同時需要針對判讀標準進行統一，主要因為規劃部門和國土部門建設用地判讀標準并不一致，因此需要針對國土規劃用地進行重點判讀，充分掌握去用地規劃，實施分類處理，解決閑置用地的情況，最終促使核算用地的門類和標準實現對應銜接效果。與此同時還需構建全域規劃平臺，大力統籌城市規劃用地布局的優勢及其對土地規劃應對農用地管控的要求，最終由此形成區域覆蓋式的規劃平臺，促使其和其他部門規劃形成清晰、互補的功能。

（二）一張藍圖繪制到底

通過各個利益參與方的共同努力，在開展城市多規合一的過程中，應及時繪制一張核定地塊主體功能，且能夠維護各個利益參與方自由行駛權利的約束藍圖，并在此基礎上明確各個利益參與方及部門都認可的不可建設空間范圍，以此為城市多規合一的順利開展提供有利依據。同時，為確保城市多規合一的順利開展，要利用法定形式進行控制，通過剛性規定對各個利益參與方及部門進行約束。其次，一張藍圖作為不可建設空間范圍的約束藍圖，必須要做到保護到底、繪制到底和約束到底，避免給城市多規合一的發展帶來不利隱患。最后，在保護農田方面，需要由國土部門行使權力，如何建設產業園區，由發展部門行使權力，如何建設用地，由建設部門行使權力，各個部門要做到互不干涉，使部門任務得以順利完成。

（三）兩類空間上下協同

在城市多規合一的空間規劃過程中，要做到地下可建設空間和地上可建設空間的立體聯動綜合開發，秉持可持續發展觀，綜合利用地下及地上的可建設空間，對地下及地上的同位異類資源進行有順序的綜合利用，并做好相應的災害防治工作，以此確保其整體效益。由于國土部門比較注重地下可建設空間的利用價值，城建部門的重視程度逐漸提高，而環保部門的重視程度相對較弱，想要促進城市多規合一的順利進行，應及時樹立對地下可建設空間和地上可建設空間的綜合利用意識，將地上及地下的可建設空間繪制成一個整體，進而對這此可建設空間進行同步開發，全面落實兩類空間上下協同，促進城市多規合一的持續發展。

（四）統籌發展，合理布局

對城市規劃用地進行統籌發展，城建規劃用地應和土地規劃建設用地的規模以及范圍應相同。確定農村和城鎮結合后所需用地，對建設用地和農用進行區分，對農田的基本情況進行調查并對農田進行保護，當農村并點后對其原來的土地進行整理，在確保農用田地不會減少的前提下，尋找城鎮建設用地增加，農村建設用地減少相結合的土地流轉模式

在統籌發展，合理布局的前提下，對用地進行協調，城市規劃應該使土地規劃的用地指標、土地利用結構、農田數量等內容要滿足城鄉發展要求的基礎上，實現對空間的合理布局，繼而能夠最大程度的減小城鄉發展和耕地保護之間的矛盾以及土地和供應商之間的關系。

（五）部門統籌，強化實施

由于多規合一的主要難點為政府各職能部門間的協調與非技術方法的統一，其能夠集中反映出其中存在的一系列問題。因此在此背景下必須做好相應的部門統籌工作，具體需要在此基礎上形成動態更新、部門共享的一種全新協作平臺與機制，且在實際當中，專項規劃內可促使其提前介人實施引導，這樣能夠充分體現出城市公共規劃的政策屬性。而隨著多規合一的具體實施，其直接產生了規劃變更需求，需針對總體規劃進行動態維護。其中總體規劃應對充分展現出簡化與強化內容剛性的一面，以此來為具體操作當中規劃編制的必要彈性空間，這樣將切實保障長遠規劃本身的戰略性及宏觀性。

三、結語：

綜上所述，城市總體規劃屬于目前城市規劃發展的主要規劃類型，多規合一的推出迅速成為往后規劃編制與管理的主要發展趨勢。因此在多規合一背景下，要求城市規劃必須大力變革自身理念及方法。同時需要突出規劃工作戰略目標，強化控制舉措，積極調整編制內容，切實加強多部門協調機制創新，由此構建出一套協同管理數據平臺，最終由此實現規劃工作的良好實施性。

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