以社區規劃師制度促進公眾參與社區微更新的模式探索

單學軍

摘要：隨著中國城市化進度的放緩，城市進入了一個從外延擴張到內涵提升的發展新階段。本文通過參與性的制度、開放性的思考試圖深入了解當下城市老舊居住區生活環境的主要問題和居民發展需求，通過社區規劃師制度建立社區環境改造者、維護者和使用者的鏈接，結合關鍵問題探索居民、企業、設計師和政府多方協作進行規劃設計、建設改造、經營維護的路徑和方法。提高公眾參與度，促進經濟、社會、文化、生態全面協調發展，進而增進居民生活幸福感。

關鍵詞：社區規劃師;公眾參與;城市設計;社區微更新

一、規劃背景

（一）政策背景

2017年中共十九大提出“打造共建共享的社會治理格局”，“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現整治治理和社會調節、居民自治良性互動”。“存量發展時代”的城市建設需要發揮城市更新理念、運用城市設計方法、鼓勵公眾參與，形成一套“自下而上”與“自上而下”相結合規劃體系。

（二）理論背景

公眾參與理論強調城市規劃實踐應能將社會各方面的要求價值判斷和愿望結合在一起，不同群體之間進行協商，該理論自1960年代提出后在歐、美、亞各地區得到不斷地探索、實踐和發展。近年來我國公眾參與規劃的意識不斷增強，但是由于公眾普遍缺乏對對規劃基本內容和基本流程的認知，導致其參與方式單一、參與作用不明顯。社區微更新項目緊貼市民生活，有條件借此機會引導公眾有效參與規劃設計、建設和管理過程。

城市更新改造幾乎伴隨著城市發展的全過程。現代意義上的城市更新源自各種不同的期望和不滿，進而開始對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區等環境的改善有要求，以形成舒適的生活環境和美麗的市容。目前，我國部分城市已經停止了大規模的城市更新活動，進入謹慎的、漸進的以社區鄰里更新為主要形式的小規模再開發階段，也稱為“城市微更新”。

二、了解公眾需求

（一）基地概況

規劃研究范圍隸屬于大連市西崗區白云街道迎春社區，東北路以南，森林動物園以西，彩林公園以北，占地面積約11公頃，包括居住建筑50多棟，居民近2000戶，小區周邊綠化環境良好，內部建筑尺度舒適，鄰里氛圍濃厚，但建筑質量較差，配套設施相對陳舊。

（二）公眾調查

為深入了解市民需求，項目組多次深入現場組織調研，與居民代表、商鋪經營業主代表及居委展開會議討論，通過覆蓋全部家庭的問卷調查分析結果顯示，規劃區內45%的人口年齡大于60歲，人口老齡化嚴重。高中以上文憑人口占總人數的57%，結合人口年齡結構分析，居民文化水平總體較高。

三、確立近遠期目標

（一）遠期目標

通過城市背景研究、社區調研、優秀案例借鑒等工作，綜合確定社區公共空間綜合利用重點為關注空間融合和人文傳承，以社區為核心建立社區公共空間綜合利用機制，按照老年人活動范圍打造三個生活圈：第一圈層：0-5分鐘范圍，150米生活圈，補充完善菜市場、小型商店、街頭綠地、游憩場地等設施;第二圈層：5-10分鐘范圍，300米生活圈，補充完善中型商場、社區文化設施、室內外體育設施及幼兒園;第三圈層：10-15分鐘范圍，500米生活圈，補充完善大型超市、醫療保健機構、培訓機構、居住區級公園綠地或廣場。

（二）近期目標

鑒于社區微更新工作內容較多，組織協調面廣，改造項目復雜，規劃結合居民需求的緊迫性和公眾參與的可操作性，提出近期需要重點完成的四個項目，包括加裝電梯、改造鍋爐房、路街整治和美化綠帶。

四、制度搭建

（一）社區規劃師制度

社區規劃師制度能直接反映社區的實際要求，切實解決具體問題，特別是在實施層面能得到社區的大力支持，大大提高了規劃實施率。同時，還在一定程度上減少了政府部門的工作量，從而使得規劃部門能有更多的精力用于戰略研究、規劃管理以及為更多社區提供技術支援工作，大大提高了政府的管理效率。

（二）社區規劃師職責

社區規劃師是一種工作角色和工作制度，他們為社區制定發展規劃，既可以在政府任職，也可以在營利或非營利組織任職。社區規劃師的三重職能是設計倡導者、活動組織者、實施參與者。社區規劃師應具有參與社區治理、社區統籌實踐和投身于社區事業的積極愿望和務實創新精神，業務能力較強、作風嚴謹、扎實肯干。為保障給社區提供全面的業務指導，整合并加強社區規劃師力量，在專業上保障“規劃類+土地類+其他類（建筑、景觀、環藝等）”進行團隊組合。

五、運行機制

（一）規劃宣傳

充分利用新聞媒體、互聯網等力量，通過組織講座、張貼宣傳欄、開通互聯網專欄等方式宣傳城市規劃等方式，全方位、多角度宣傳社區治理工作及社區規劃師制度的意義和作用，動員社區民眾群策群力為社區發展建設出謀劃策。在全市形成了“美麗社區，人人有責”的濃厚氛圍，宣傳社區規劃師制度的重要意義和實施成效，引導廣大市民參與到社區工作中來。

（二）收集社區意見

社區規劃師通過深入社區基層進行現場踏勘、居民訪談、部門溝通、網絡問卷調查、發放日常聯系卡等方式，了解大連市社區居住環境、配套服務設施、管理服務、與周邊功能協調等方面的主要問題，對于關鍵性、復雜性問題，按照職責分工提交相關部門以及區政府。

（三）組織設計方案

前期選取1-2個試點采用直接委托或方案征集的方式組織摸索設計方案的組織方式。全面鋪開工作后，根據前期工作情況確定后續設計方案的組織方式，以方案的合理性和工作組織的有效性為目的，靈活使用直接委托、方案征集、招投標等一種或多種方式。

（四）審議反饋機制

對設計師提供的階段性方案做出審議，根據社區現狀、居民物質文化生活需求等因素，綜合居民滿意度、方案合理性、建設可行性等內容，提出修改意見。對即時即辦的問題給予落實，對需要協調規劃及相關部門的問題及時組織論證。對于暫時無法解決的問題及時向群眾解釋。各區政府監督街道、居委會、居民、建筑設計師、社區規劃師等各部門對社區意見和問題的解決落實情況。社區居民監督社區問題的解決和落實情況。

六、結語：

通過社區規劃師制度推動社區微更新建設，不僅能夠提升社區物質空間環境品質。通過城市設計、規劃協調改善百姓生活條件，改善就業和生活環境，增加鄰里交往機會，提升生活幸福感。同時還能促進政府、社會、市民良性互動機制。改變以往自上而下的簡單規劃思路，從根本上解決因信息不對稱導致的城市更新不可持續問題。通過社區規劃摸索一條市民、社會與政府共同解決問題的可行途徑，形成自上而下與自下而上相結合的多元規劃機制。

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