淺析當(dāng)前維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

康婕

摘要 20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，傳統(tǒng)利益格局逐漸被打破，經(jīng)歷大規(guī)模的分化、競(jìng)爭(zhēng)與重組，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，到新時(shí)代有所緩和與回落。回顧歷史，在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，社會(huì)矛盾的治理工作趨向于“行政維穩(wěn)”模式，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，這一模式不僅遭遇嚴(yán)重的價(jià)值沖突，而且導(dǎo)致基層治理陷入內(nèi)卷化困境。本文主要對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策做具體論述，希望通過(guò)本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 維穩(wěn)工作;問(wèn)題;對(duì)策

引言

社會(huì)矛盾具有普遍性，在當(dāng)代中國(guó)主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，集中于基層社會(huì)。新時(shí)代科學(xué)處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“行政維穩(wěn)”向“制度維權(quán)”的轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度化、法治化的方式，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有序發(fā)展。

1當(dāng)前維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化的沖擊下支離破碎，新的利益格局正在加速形成。眾所周知，中國(guó)只花了70年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化發(fā)展歷程，巨量的事情被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空當(dāng)中，巨大社會(huì)能量的激活與規(guī)則相對(duì)缺失現(xiàn)象的并存，造成社會(huì)不公平現(xiàn)象較為明顯。亨廷頓指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也造成了社會(huì)的怨憤，必然產(chǎn)生大量不穩(wěn)定因素;戴維斯認(rèn)為，快速的社會(huì)變革會(huì)導(dǎo)致民眾價(jià)值期望與價(jià)值能力之間產(chǎn)生落差，由此產(chǎn)生一種“發(fā)展型相對(duì)剝奪感”。正是因?yàn)樯鐣?huì)短期而劇烈的變革，產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾，這直接考驗(yàn)著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。社會(huì)矛盾的頻發(fā)首先表現(xiàn)為信訪數(shù)量的激增。信訪是我國(guó)一項(xiàng)特殊的行政救濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)群眾路線而創(chuàng)立的，信訪數(shù)量的激增表明，基層社會(huì)矛盾無(wú)法通過(guò)一般的法律渠道進(jìn)行有效化解，不斷走向激化和升級(jí)。群體性事件是指在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下群體與公權(quán)力進(jìn)行的抗?fàn)帲窃谏鐣?huì)矛盾無(wú)法通過(guò)正常的政治參與和利益表達(dá)化解的情況下產(chǎn)生的現(xiàn)象。信訪與群體性事件的不斷增加表明，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)不同程度地存在反應(yīng)遲鈍、進(jìn)退失據(jù)的“體制性遲鈍”現(xiàn)象，致使社會(huì)矛盾不斷積累并持續(xù)激化。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的穩(wěn)步推進(jìn)，基層社會(huì)矛盾得到有效緩和，但仍然需要審慎對(duì)待。調(diào)查顯示，未來(lái)幾年中國(guó)的社會(huì)矛盾主要集中在征地拆遷、失地農(nóng)民保障、非法集資類(lèi)、勞資關(guān)系、房產(chǎn)交易、農(nóng)村土地權(quán)屬.歷史遺留、干群關(guān)系、人際關(guān)系等方面，預(yù)防和治理社會(huì)矛盾的任務(wù)依然較為復(fù)雜、艱巨。

2維穩(wěn)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理

2.1.1深入實(shí)施“過(guò)程調(diào)控”策略化解矛盾

只有深入實(shí)施“過(guò)程調(diào)控”策略，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理過(guò)程中，有效化解風(fēng)險(xiǎn)、暢通渠道，才能有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。過(guò)程調(diào)控策略是指在社會(huì)治理過(guò)程中，通過(guò)建立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，暢通多元主體利益表達(dá)渠道，構(gòu)建法治德治并舉施治方略，時(shí)時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題、防范社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的一套程序和規(guī)范。過(guò)程調(diào)控策略是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的重要保障措施。矛盾是普遍存在的，任何一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的過(guò)程都必然會(huì)伴隨著社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突。著力解決社會(huì)問(wèn)題、防范社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的良好環(huán)境，成為社會(huì)治理過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。為此，構(gòu)建社會(huì)治理過(guò)程調(diào)控機(jī)制，是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)治理功能的必然選擇。一是建立社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。我國(guó)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理，著力在社會(huì)治理的源頭把好關(guān)，對(duì)處于萌芽期的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾作出識(shí)別和判斷，預(yù)先通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判、說(shuō)服教育等方式予以化解，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，建立起社會(huì)矛盾、危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從源頭上時(shí)時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，避免對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，如何有效防范社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的首要內(nèi)容。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以預(yù)防為主，建立多主體、多要素、高密度、集成化、高效能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從根源上避免或減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。只有建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建起源頭預(yù)警機(jī)制，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。二是暢通多元主體利益表達(dá)渠道。暢通多元主體利益表達(dá)渠道，能夠讓黨和政府的制度、政策、決策和方案得到有效落實(shí)，讓社會(huì)組織和公民個(gè)體的訴求、意見(jiàn)、建議和要求得到及時(shí)反饋，使不同社會(huì)治理主體之間更加緊密合作、更加協(xié)調(diào)有序、更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供主體保障。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)利益主體的重組、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)利益分配的多樣，使得不同社會(huì)治理主體有著不同的利益訴求，導(dǎo)致利益沖突時(shí)有發(fā)生，如何有效暢通多元社會(huì)治理主體的利益表達(dá)渠道，防范和化解利益沖突，成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須建立公平合理的利益分配制度，搭建利益訴求表達(dá)平臺(tái)，規(guī)范科學(xué)合理的利益分配規(guī)則，從過(guò)程上時(shí)時(shí)暢通不同社會(huì)治理主體利益表達(dá)渠道。只有搭建起利益訴求表達(dá)平臺(tái)，構(gòu)建起利益訴求表達(dá)機(jī)制，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。三是構(gòu)建法治德治并舉施治方略。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)沖突和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾必須堅(jiān)持法治與德治并舉施治方略，這是調(diào)控社會(huì)治理過(guò)程，營(yíng)造培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀良性環(huán)境的必然選擇。習(xí)近平指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能”“法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的法治問(wèn)題、道德問(wèn)題突出，超越法律底線、道德底線的行為頻繁發(fā)生，全社會(huì)的法律信仰、道德觀念不斷受到?jīng)_擊，給社會(huì)善治帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，強(qiáng)化道德規(guī)范對(duì)依法治理的支撐作用，把道德要求貫穿于依法治理過(guò)程中，使道德體系同法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，以法治與德治并舉的施治方略破解社會(huì)問(wèn)題，不斷推進(jìn)社會(huì)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，解決社會(huì)治理過(guò)程中違法、違規(guī)與離德、背德問(wèn)題，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)治理功能。

2.2建立鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制

如何建立有效的鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制是地方政府必須慎重考慮的內(nèi)容。補(bǔ)償機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式，在確定補(bǔ)償范圍方面，盡量把補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍擴(kuò)大到鄰避設(shè)施所在的整個(gè)區(qū)域，不斷提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于鄰避設(shè)施建設(shè)的理解和支持。在確定補(bǔ)償方式方面，盡量采用多元補(bǔ)償方式，既要通過(guò)撥付款項(xiàng)、減免稅費(fèi)等方式直接補(bǔ)償相關(guān)群體，又要通過(guò)公益設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境治理等方式間接補(bǔ)償，從而使鄰避項(xiàng)目真正成為服務(wù)一方、造福一方的“民生工程”。

2.3法治是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的制度保障

首先，防治工作規(guī)范化、法治化。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上明確指出要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。各級(jí)政府將新冠肺炎正式列入法定傳染病進(jìn)行依法防治，依法迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，國(guó)家衛(wèi)健委每天向世界衛(wèi)生組織通報(bào)情況，并向社會(huì)公布疫情，同時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制，形成了“全國(guó)全民齊動(dòng)員，眾志成城抗新冠”的局面。其次，依法行政促進(jìn)了抗擊疫情的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在這場(chǎng)突如其來(lái)而又攸關(guān)生死的公共衛(wèi)生危機(jī)面前，任何猶豫、延誤與舉棋不定，都可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，因而，必須建立起一個(gè)權(quán)威、高效的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

總之，基于時(shí)代和社會(huì)的變遷，新時(shí)代做好“制度維權(quán)”工作，預(yù)防和治理基層社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)從理念、制度、監(jiān)督與引導(dǎo)等方面著力推進(jìn).基層黨政部門(mén)要力戒形式主義和官僚主義，在對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，遇事多協(xié)商，做好社會(huì)治理與公共服務(wù)工作，盡量減少矛盾，從源頭上疏解矛盾。

參考文獻(xiàn)

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