我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景概述

葛虹碩

摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷增產(chǎn)增收，“主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存”，基于此，本文將概述國(guó)家提出的實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要戰(zhàn)略舉措并加以淺析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);供給側(cè);改革

1 供給側(cè)改革前五年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的概述

2013年中央一號(hào)文件全名為“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)”，從標(biāo)題可以直接判斷這次一號(hào)文件的中心

是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從宏觀經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，國(guó)家工業(yè)化已經(jīng)基本完成，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，于此同時(shí)利用工業(yè)化優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成了必然選擇，這個(gè)時(shí)期更側(cè)重通過(guò)財(cái)政等惠農(nóng)政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在城鎮(zhèn)化上提出了“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，在生產(chǎn)關(guān)系改革上提出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，在資本準(zhǔn)入鼓勵(lì)政策上提出“改善農(nóng)村金融服務(wù)”“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)”“培育壯大龍頭企業(yè)”等措施。 2014年中央一號(hào)文件全名為關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)，這次一號(hào)文件標(biāo)題直接就是通過(guò)深化改革來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中共中央的改革決心可見(jiàn)一斑。從14年宏觀經(jīng)濟(jì)的背景來(lái)看，這次一號(hào)文件非常具有前瞻性，內(nèi)容上也有很多亮點(diǎn)，一度引起了社會(huì)上關(guān)于農(nóng)業(yè)前景的熱烈討論。在城鎮(zhèn)化上，提出了“加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一政策，積極推進(jìn)戶籍制度改革來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在生產(chǎn)關(guān)系改革上頗有建樹(shù)，從深化農(nóng)村土地制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制這兩個(gè)方面分別闡述，內(nèi)容詳盡全面，基本上都直面農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的制度性問(wèn)題，為社會(huì)資本投身于農(nóng)業(yè)樹(shù)立了堅(jiān)定的信心

2015年中央一號(hào)文件全名為關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)。在城鎮(zhèn)化上，更多是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城這些沒(méi)有提及，值得注意的是，關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城，之后的一號(hào)文件也都鮮有提及，說(shuō)明了兩大問(wèn)題：一是中央無(wú)意再去強(qiáng)推城鎮(zhèn)化，認(rèn)為工業(yè)化已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸;城鎮(zhèn)化的基本政策已經(jīng)確定。理解這兩點(diǎn)，對(duì)理解接下來(lái)的城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村振興非常有益。

2016年的中央一號(hào)文件全名為中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)。這次一號(hào)文件有個(gè)十分重要的背景，那就是十二五規(guī)劃基本完成，十三五規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)，接下來(lái)的五年，尤其是2020年，是我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年，整個(gè)文件都是圍繞這一目標(biāo)來(lái)提出的。因此本次一號(hào)文件在城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)關(guān)系改革、資本準(zhǔn)入鼓勵(lì)政策這三個(gè)維度來(lái)看比前一年變化不多，更多體現(xiàn)為對(duì)之前惠農(nóng)政策的加強(qiáng)與細(xì)化，對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有了更清晰的方向。

2017年的中央一號(hào)文件全名為關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)。深入改革，終于如期而來(lái)。這一年的文件對(duì)于改革論述非常多，集中放在了最后一章，對(duì)農(nóng)業(yè)的體制性問(wèn)題全面做了論述并提出了解決方案，同時(shí)也鼓勵(lì)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新做了政策和財(cái)政上的保障。可以說(shuō)，在三權(quán)分離實(shí)踐之后，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素障礙已經(jīng)基本不存在了，國(guó)家在政府政策放寬、財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施投入等多個(gè)層面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 我國(guó)供給側(cè)改革的特點(diǎn)

2.1 和宏觀經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)

我們把2013-2017的中央一號(hào)文件簡(jiǎn)單的從標(biāo)題來(lái)羅列一下看看其思想脈絡(luò)，分別是增強(qiáng)活力、深化改革、加快改革、新理念實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。由于一號(hào)文件往往是前一年的最后幾天或者新年的頭幾天發(fā)布，實(shí)際上當(dāng)年度的一號(hào)文件就是對(duì)前一年農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的解決和對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)判。我們可以看到，一號(hào)文件的主題和上一年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是息息相關(guān)的，比如2012年以前農(nóng)業(yè)一號(hào)文件的主題多為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到了2012年經(jīng)濟(jì)增速仍然不減，2013年的一號(hào)文件主題仍是增強(qiáng)活力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換檔，2014年一號(hào)文件就是深化改革;2014年制造業(yè)指數(shù)依然新低，繼續(xù)深化改革則成為了2015年中央一號(hào)文件的主題。再到最近兩年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是L型，去杠桿和尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)這些基本戰(zhàn)略預(yù)判相一致。

2.2政府改革決心非常堅(jiān)決

自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)改革更多是統(tǒng)籌宏觀，放活微觀，在生產(chǎn)關(guān)系上，包產(chǎn)到戶，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性;在財(cái)政上利用工業(yè)化優(yōu)勢(shì)逐年加大補(bǔ)貼力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早在十多年前就取消了農(nóng)業(yè)稅;在產(chǎn)業(yè)政策上則是積極引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。我國(guó)糧食產(chǎn)量也開(kāi)始創(chuàng)出歷年新高，為建設(shè)小康社會(huì)立下汗馬功勞。然而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村衰落不可避免，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨眾多問(wèn)題：人口銳減，農(nóng)民出于美好生活的向往進(jìn)城成為農(nóng)民工，農(nóng)地?zé)o人耕作，土地資源被限制浪費(fèi);工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)紅利在現(xiàn)有的所有制形式下已經(jīng)發(fā)揮到極限，糧食產(chǎn)量再難進(jìn)行指數(shù)增長(zhǎng);城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)村建設(shè)凋敝，人口流出，形成惡性循環(huán)，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素難以進(jìn)入農(nóng)村發(fā)揮作用。從近六年中國(guó)政府中央一號(hào)文件來(lái)看，針對(duì)以上問(wèn)題主要做出了以下對(duì)策：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧及改善農(nóng)村居住環(huán)境;大刀闊斧的實(shí)行所有制改革，從最初的新農(nóng)村組織合作形式再到徹底破除土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的三權(quán)分離，決心不可謂不堅(jiān)決;推出組合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，如積極引導(dǎo)農(nóng)村金融發(fā)展、鼓勵(lì)高等教育人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立地方特色農(nóng)業(yè)品牌、發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等。無(wú)論從非常敏感的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，還是從財(cái)政及各項(xiàng)政府服務(wù)配套來(lái)看，政府改革決心愈發(fā)堅(jiān)決，阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制性問(wèn)題基本被肅清。

3 改革的實(shí)質(zhì)是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

研讀歷年的農(nóng)業(yè)一號(hào)文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論當(dāng)年文件的主題是改革還是現(xiàn)代化還是其他，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)始終是被反復(fù)提及的。一方面產(chǎn)業(yè)升級(jí)是所有國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，下文列舉的日本和美國(guó)都是很好的例證;另一方面則是國(guó)家急需產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)配合宏觀經(jīng)濟(jì)增速換檔，這一點(diǎn)我們從這五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演變邏輯可以直接推論出來(lái)。

綜上，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)非常緊迫，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)制度性障礙基本被掃清，改革將會(huì)是未來(lái)五到十年的一個(gè)主旋律，伴隨著眾多大力度的改革政策，要素被進(jìn)一步優(yōu)化組合，國(guó)內(nèi)必然崛起一部分龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這不僅是國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)先例在前，國(guó)家在一號(hào)文件中也著重提及。