我國城市防災公園規劃初步研究

摘要 防災公園是現代防災工程的重要組成部分，對城市規劃方面的災害預防以及災害影響控制方面具有重要意義。本文從防災公園的建設意義和功能作用入手，對比國內外防災公園建設情況，對我國防災公園的建設作出初步指導。

關鍵詞 防災公園;應急避難

前言

城市作為區域內人們生產生活的集中場所，隨著城市的擴張和發展建設，城市密度加大，用地關系緊張。特別是中心城區，建筑密度大，人口密度高，一旦遭遇地震、洪水、火災等嚴重災害，勢必會產生較大損失。

我國地域遼闊，自然地理環境復雜多樣，災害發生較多。長期以來對于災害的防治的重視度較低，相關基礎設施缺乏，老舊房屋較多，且居民防災意識薄弱，導致災害發生時，造成更嚴重后果。城市防災公園在抵御災害發生后的二次災害，以及避災、救災過程中，具有重要作用，有利于減少經濟損失及人員傷亡。在城市規劃過程中，應該提高對城市防災公園建設的重視。

1.防災公園的定義及作用

1.1防災公園的定義

防災公園的定義起源于日本，日本對防災公園的定義是“由于地震災害或火災等自然及人為災害時，為了保護國民的生命和財產、強化大城市防災能力而建設的包括廣域防災據點、避難場地和避難道路的城市公園和緩沖綠地。”[1]

1.2防災公園的作用

防災公園的最基本特征是“平災結合”，平時可作為城市普通公園使用，但與普通公園相比，防災公園具有：避難場所、避難疏散通道、急救場所、災民臨時生活的場所、直升機坪、防火、應急供水用水、臨時廁所、食品及飲用水儲備、緊急通訊和公共廣播等功能。

2.國內外防災公園的發展

2.1國外防災公園建設

2.1.1日本防災公園建設

日本位于環太平洋地震帶上，境內地震、海嘯、洪水、臺風和山體滑坡等自然災害頻發。1923年日本關東地區大地震，震級7.9級，東京市內40%的建筑夷為平地，死亡人數9萬多人，其中90%死于地震引發的火災，受災人數達百萬。人們發現，城市綠地可以有效阻礙火勢蔓延，為人們提供臨時避難場所。于是，在后續的災區復興工作中，城市公園及城市綠地的規劃得到高度重視。[2]

1995年的阪神大地震后，日本政府經過進一步認真總結救災過程中暴露的問題，深入研究。強調具有寬闊避難場地的防災公園的建設，并加強了公園內供水、供電設施的進一步完善，滿足長期避難的要求。

日本還對公園綠地進行分類，分為都市公園和住宅公園。都市公園作為集中長期避難場所，設施更加完善，而住宅公園作為臨時緊急避難的場所。日本的城市公園防災體系由綜合防災公園、普通公園、緩沖綠地以防災綠地構成，在長年的發展過程中以趨于完備，對于我國的防災系統建設規劃具有高度借鑒意義。

2.1.2美國防災公園建設

1871年在美國的芝加哥火災，導致城市中心市區幾近焚毀，受災面積達730公頃，近10萬人淪為災民。在災后重建的工作中，美國開始加強公園系統的建設，用綠地或開敞空間將城市分隔成區域，以提高城市對火勢的把控能力。公園系統是防災綠地系統的先驅，公園系統由公園和公園路組成，并相互連接，既滿足了控制火勢蔓延的需要，又滿足了災時快速疏散和運輸的需要。[3]

9.11事件后，美國在全國推行防災型社區的建設，包括災前預防、災時應對、災后治理的完整一系列措施。事先進行社區災害風險狀況評估，確認易受災的地點及建筑，找出隱患源頭及可影響的范圍，并制作社區防災地圖進行社區居民防災科普等。公園系統與快速疏散的結合，構成了較為完善的美國防災系統。[4]

2.2國內防災公園建設

1976年的唐山7.8級大地震造成40萬的人員傷亡，經濟損失達上百億。[5]此前唐山市內的公園主要作為休閑娛樂的活動場所，面積較小，且分布不均，加之災害發生時沒有得到及時的人員疏散，公園發揮到的作用十分有限。在災后重建工作中，這一問題得到了重視，多處公園面積擴大，且由防災通道連接，城市防災系統得到了極大完善。

2008年汶川大地震后，我國對全國的防災系統建設進行總結，出臺新的整改意見，要求各級政府進一步加強對防災系統規劃的重視，強調綠地及防災公園的重要作用，加強城市綠地的規劃建設。

2003年，國內第一所防災公園——元大都城垣遺址公園建成了，該公園位于北京市朝陽區，可為附近4個街區達25萬居民提供避難場所。該公園具備了疏散避難、供水供電、應急醫療等多種防災公園的一般功能，對后續防災公園的建設具有重要指導借鑒意義。[6]目前北京的防災系統已經較為完善，滿足了防災的一般需求。但在國內其他地區，特別是欠發達地區，防災系統及防災公園的建設仍然欠缺。

3.我國防災公園體系構成的研究

通過對國外先進經驗的借鑒及結合我國國情，一個城市應當具備多種類型防災公園。應當建立由防災通道連接的中心防災公園、固定防災公園和緊急防災公園構成的完備防災公園體系。

3.1中心防災公園

中心防災公園是用于長時間避難，容量較大的市級或區級專業防災公園。主要目的是提供大面積開闊避難場地，以及為災時應急及災后重建工作提供必要基礎設施。保證災情指揮、醫療救護、食水供應等工作的順利進行。

3.2固定防災公園

固定防災公園是防災公園體系中的重要環節，固定防災公園由多個普通公園連接而成，可對大量災民進行安置。固定防災公園是安頓災民的主要場所，要求保證大量的供電供水及食品需求，保證災民基本生活。

3.3緊急防災公園

緊急防災公園是用于緊急逃生的開闊空間，可以快速進行人員疏散。要求散部在人員密集區的各個場所，面積一般較小。

3.4防災通道

防災通道是連接各級防災公園的紐帶。為保證災時運輸的需求，要求盡量避開城市主干道，且道路兩側建筑不宜過高，并設置寬闊綠化帶。

參考文獻：

[1]蘇幼坡，馬亞杰等日本防災公園的類型、作用與配置原則[J].世界地震工程，2004（2）：27-29

[2]包志毅，陳波.城市綠地系統建設與城市減災防災[J]自然災害學報，2004，13 （2）：155-160

[3]許浩.國外城市綠地系統規劃[M]北京：中國建筑工業出版社.2003.

[4]金磊，美國城市公共安全應急體系建設方法研究[J]城市管理與科技，2006，8（6）：273-276

[5]于山，蘇幼坡.唐山大地震震后救援與恢復重建[M]北京：中國科學技術出版社.2003.34-36.

[6]陳亮明，章美玲.城市綠地防災減災功能探討一以北京元大都遺址公園防災綠地建設為例[J]安徽農業科學，2006，34（3）：452-453.

作者簡介：杜玥珥（1998-），女，漢族，江蘇省南京人，本科在讀，單位：南京林業大學，研究方向：城鄉規劃。