建設項目全過程造價咨詢業務中存在的問題和集成管理對策研究

蔣均

摘要：全過程造價咨詢業務集專業性和技術性于一體，屬于一項具備一定難度的智力服務，需要綜合應用各種專業知識和方法、工具，最終得出科學的見解、結論和建議。分析了我國建設項目全過程造價咨詢業務存在的主要問題，結合集成管理理論提出了建設項目全過程造價咨詢業務的集成管理對策。

關鍵詞：建設項目;全過程造價咨詢業務;集成管理

工程造價咨詢是工程咨詢業的重要組成，隨著國內工程咨詢產業和國民經濟的發展，我國的工程造價咨詢業不斷發展起來，工程造價咨詢的營業收入、從業企業和從業人員都在不斷增加。據統計，截至2017年年末，我國共有7800家工程造價咨詢企業，同比增長3.9%;工程造價咨詢從業人員507521人，同比增長9.8%;企業營業收入達到1469.14億元，較2016年增長22%;企業實現利潤總額255.3億元，上繳所得稅超過60億元[ 住建部. 2017年工程造價咨詢統計公報，http：//www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/tjxxtjgb/201806/t20180622_236509.html，2018年06月22日.]。不難看出，基本建設越來越離不開造價咨詢，工程造價咨詢業對建設工程項目的造價管理意義重大。

一、我國建設項目全過程造價咨詢業務存在的主要問題

（一）行業規范化問題

1、建設項目全過程造價咨詢監管不嚴

從行業監管來看，目前我國對一些工程項目的全過程造價咨詢業務監管不嚴，還存在許多需要改進的地方。首先，企業資質審核不嚴。相關職能部門在審核造價咨詢企業的資質時，沒有嚴格按照相關政策和文件要求進行仔細審核，使得部分不具備行業準入門檻的企業進行造價咨詢行業，嚴重擾亂了建設項目造價咨詢行業市場秩序。例如，有的咨詢企業為了獲得新的咨詢業務，但自身資質達不到要求，會利用各種手段來承攬業務，例如借用資質證書、行賄串通等，而在具體的建設項目全過程造價咨詢業務中卻難以提供高質量的咨詢服務，影響了企業自身形象和建設工程的質量、成本、工期等。其次，存在不正當競爭現象。有的工程造價咨詢企業不顧國家法律法規和行業規范，在工程項目招投標中弄虛作假，通過壓低咨詢收費等方式競標，和同行惡意競爭，而中標后違規核減損害有關單位利益，不僅影響了自己的營業收入，降低了咨詢成果質量，也對整個行業的發展帶來了不良影響。最后，咨詢管理缺乏公平性。在一些建設項目中，地方政府會和造價咨詢企業合作，共同承擔工程造價管理工作，由于政府的目的是為了降低財政支出，因此存在保護咨詢企業的不公正問題，這樣容易導致工程造價的時效性和公平性性降低，使得工程項目的實際建設成本高于造價預算，破壞了市場環境。

2、建設項目全過程造價咨詢業務及其從業人員準入制度不全

隨著市場競爭的加劇，一些工程造價咨詢企業不顧自身資質不足、從業人員業務水平不高、項目經驗匱乏等實際，在投標階段壓價咨詢報價，以承接更多的咨詢業務。有的業主在選擇造價咨詢企業時，會將建設項目全過程造價咨詢業務的收費高低置于優先考慮的位置，認為這樣能節約項目成本。如此一來，一方面導致工程造價咨詢業務水平下降，另一方面導致建設工程項目的造價得不到有效控制。工程造價咨詢企業在招聘從業人員時，主要看中應聘者的證書（如造價師）和專業技能，但是由于企業品牌、規模、福利待遇等因素的制約，一些企業無法吸引優秀的造價咨詢人才，所以招聘時也會單方面降低錄用標準，例如主要專業滿足要求即可，這樣就使得工程造價咨詢企業的實力大打折扣。尤其是建設項目全過程造價咨詢業務對從業人員的要求非常高，傳統的造價咨詢業務從業人員很難滿足全過程造價咨詢的服務需求。

（二）從業人員素質問題

1、部分從業人員職業素養較低

自覺維護業主利益和項目參與各方的利益，為業主提供優質服務，這既是咨詢人員在造價咨詢業務中必需遵守的基本原則，也是工程造價咨詢人員職業素養的基本體現。造價人員積極的信念、得當的行為和優秀的專業技能，是確保工程造價咨詢業務順利完成的保障。在建設項目全過程造價咨詢業務中，存在部分從業人員職業素養較低的問題，主要表現在：

第一，職業態度不夠端正，職業意識不強。工程造價咨詢企業的部分從業人員政治覺悟和思想水平低，在咨詢過程中以個人利益為重，忽視了國家、社會和人民的利益，立場不堅定容易被世俗偏見左右，容易受到外界干擾。例如，有的從業人員在工作過程中不遵守職業規范，忽視業主、項目參與方和公眾的利益，存在因循私情、泄露秘密等現象;極個別的從業人員容易受到邪惡勢力的威逼利誘，不遵守客觀實際原則，輕易改變原則和立場。有的從業人員不重視自覺維護自身的職業榮譽和尊嚴，在提供咨詢服務的過程中態度傲慢、輕視合作，不能真誠待人、全心全意為業主服務，損害了造價咨詢企業的形象。還有的從業人員以權謀私，不按相關法律法規辦事，不能嚴格執行造價相關的計價標準與計價依據，不僅降低了造價咨詢業務質量，嚴重的還導致咨詢人員自身走上犯罪道路。

第二，片面維護業務利益或者不能維護業主利益。部分造價咨詢人員在提供咨詢服務過程中，過于強調“以客戶為本”，對業主利益非常關注，但卻忽視了項目參與各方的正當利益。例如，工程項目設計階段，當業主和設計單位的意見不一致時，造價咨詢人員往往會撇開工程專業知識，以業主意見為主提出設計意見;工程項目施工階段，當業主和施工方發生爭議或糾紛時，有的造價咨詢人員也會偏袒業主方，無視施工單位的利益。建設項目全過程造價咨詢業務具有標準化和集成化的特征，因此在造價業務咨詢過程中，咨詢人員和施工單位等項目參與方的聯系較多，時間一長往往會產生權力尋租的現象。例如，有的造價咨詢人員缺乏職業操守，守不住道德底線，很難抵擋住施工單位的利益誘惑，會在現場收方簽證、竣工結算審核等階段接受賄賂，高估冒算或者隨意壓價、高報送審核額，謀取不正當利益。少數從業人員責任心不強，在提供造價咨詢服務時不能盡職盡責履行好應盡義務，給業主利益帶來了損失，例如不按規定及時辦理簽證手續、不參加簽證等。

2、從業人員綜合業務水平有待提升

工程造價咨詢企業之間的競爭，最關鍵的還是人才的競爭，造價咨詢人員素質的高低直接影響著造價咨詢業務的質量。建設項目全過程造價咨詢業務對咨詢人員的要求較高，咨詢人員不僅要熟悉工程項目各階段的主要任務，還要全面把握項目各階段與造價相關的理論知識，系統掌握工程設計、施工、監理以及經濟、法律等方面的專業知識，并具備豐富實踐經驗，這樣才能在建設項目全過程造價咨詢各個階段提供有效的智力服務。當前，我國工程造價咨詢從業人員在從事建設項目全過程造價咨詢業務中的綜合業務水平普遍不高，與國際優秀工程造價咨詢人員的差距較遠，對建設項目全過程造價咨詢業務的理解不透徹，往往只能完成一些簡單的算量、套價及對賬工作，不具備進行全過程、全方位、動態的工程造價控制的管理能力。

（三）工程造價咨詢企業管理問題

1、組織結構設計不科學

從當前國內工程造價咨詢企業的組織結構體系來看，主要采取職能制的組織結構，與國外優秀的工程造價咨詢企業的扁平化組織結構相比，其組織結構設計圍繞造價咨詢業務的任務分工進行，一般分為概算、預算、招投標和結算等部門，盡管這種組織結構在完成分階段目標方面有一定優勢，能明確各個部門的責任與義務。然而，從全過程造價咨詢業務的實際要求看，這種職能制的組織結構已經難以適應，因為在全過程造價咨詢業務中，要求決策快速、信息傳遞及時、資源共享、各部門之間團結協作，這樣才能確保工程造價咨詢業務按時按質完成，提高咨詢服務的效率。職能制的組織結構，最明顯的是導致咨詢企業其他部門對現場項目組的支持不充分，管理效率低下。建設項目全過程造價咨詢業務的開展，要求咨詢公司總部對項目現場相關機構、負責人員提供必要的技術支持、資源支持，無論是技術性的造價專業知識，抑或是非技術性的管理溝通等支持，都需要造價咨詢企業不同部門之間相關協作。但在實際咨詢服務過程中，存在相關部門之間溝通不足、相互支持不夠等問題，例如技術部門審核成果不嚴、行政部門不去現場等，導致了工程造價咨詢企業所承接項目的業務風險。

2、造價咨詢企業的信息化和知識化程度低

第一，信息化程度低。大數據技術、云計算技術、BIM技術不斷成熟，給工程造價咨詢企業帶來許多新的機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰。由于我國建設工程領域的信息化開展相對較晚，所以工程造價咨詢企業及其從業人員的工作模式，有許多還停留在依靠經驗積累、簡單的統計表格來存儲、管理信息，導致了咨詢效率較低。首先，造價咨詢企業的咨詢工具現代化不夠。圖形算量軟件、BIM技術等已經比較成熟，但一些造價咨詢企業仍然沒有全面應用，咨詢服務所提供的數據精準性、人力成本等都受到了影響。其次，造價咨詢企業的管理信息化不足。許多大型的造價咨詢企業已經廣泛使用了企業管理信息系統，基本實現了管理信息化。但還有一些造價咨詢企業的ERP管理系統開發緩慢，或者應用不到位，企業管理流程、咨詢業務流程還不夠規范，從業人員的自由裁量權限較高，影響了咨詢成果的公正性客觀性，同時也制約了咨詢工作效率的提高。最后，大數據的挖掘與利用不夠。造價信息的深加工不足，造價咨詢企業無法從公司層面進行數據的收集、整理、分析直至有效利用，許多信息資源被浪費，例如市場價格信息、概預算、清單編制信息等信息沒有得到進一步加工，形成有用的指標或指數數據。

第二，知識化程度低。工程造價咨詢企業知識程度低，突出表現在三個方面：首先，對知識管理的理解存在偏差。一些造價咨詢企業把知識簡單地等同為信息、數據，因此認為知識管理主要是對信息和數據的管理，這就使得企業管理的智慧資本匱乏、競爭優勢受到削弱。其次，知識管理能力弱。由于缺乏專業的知識管理人才，人力資源部門組織和管理水平不高，因此許多造價咨詢企業對知識管理系統操作經驗不足，導致知識管理過程中存在員工抵觸、管理目標無法實現。最后，知識管理應用水平不高。工程造價咨詢企業往往孤立地看待知識管理系統，知識管理和企業日常管理活動脫節嚴重，文化資源、物質資源、咨詢業務流程等在知識管理系統中的融合不足，導致知識管理的應用水平不高，知識管理在提升企業核心競爭力方面的作用沒有得到充分發揮。

（四）參與方配合問題

1、缺乏參與方全過程造價管理的配合機制

建設項目的業主方，通過多個合同與設計單位、工程造價咨詢單位、施工單位、監理單位等開展合作，而除業主之外的其他項目參與方之間并沒有合同關系，項目參與各方直接或間接、某個階段或全過程參與到項目中，發揮各自的作用。這樣的合作方式，使得參與各方首先都會以自身利益為主，不會去考慮其他參與方的利益，更不會從建設項目全過程管理的視角來考慮工程造價問題，因此這種合作方式不利于建設項目全過程造價控制目標的實現。項目參與方之間缺乏全過程造價管理的配合機制，相互之間的協作是隨意的，對全過程造價控制產生的集成效應非常有限。

2、缺乏參與方全過程造價管理的配合平臺

除了設計例會、生產例會以及監理例會以外，工程造價咨詢企業和項目其他參與方的溝通聯系較少，缺乏全過程造價管理的配合平臺，項目實施過程中出現的造價問題很難得到及時的協調處理。同時，由于缺乏全過程造價管理的配合平臺，造價咨詢企業的咨詢業務也很難順利開展，降低了造價咨詢工作效率。例如，由于造價咨詢企業與設計單位的溝通較少，設計方案的經濟性會受到一定影響，建設項目的造價控制目標也會受到影響;造價咨詢企業和施工單位的配合不多，導致施工方案比選缺乏論證、比選組織隨意，對建設項目的造價控制和盈利目標帶來了潛在威脅;工程造價咨詢企業與監理單位缺乏配合，對工程計量與支付帶來了不利影響;工程造價咨詢企業與供貨商的配合不足，會影響工程材料和設備價格的準確性。

二、建設項目全過程造價咨詢業務集成管理的對策

按照集成管理理論，建設項目全過程造價咨詢業務集成管理的關鍵點主要包括過程集成、要素集成、參與方集成和知識集成，因此從這四個層面入手，結合我國建設項目全過程造價咨詢業務存在的主要問題，綜合闡述建設項目全過程造價咨詢業務集成管理的對策。

（一）過程集成管理對策

1、打造扁平化的組織結構

工程造價咨詢企業打造扁平化的組織結構，應遵循一定的原則。首先，把項目管理的各個過程看作一個統一整體，把各個階段各部門的工作任務有機結合起來，避免完全由項目組成員負責造價咨詢業務的現象，或者把項目各階段的任務分割開來單獨完成。其次，造價咨詢企業要以業主利益最大化為終極目標來設計組織結構，圍繞項目需求對相關部門及團隊成員進行優化配置，確保全過程造價咨詢業務集成管理目標的順利實現。最后，項目團隊的組建要充分考慮業主實際，不僅要選派合適的造價咨詢人員，而且也要吸收業主單位的相關成員，營造良好的協調與合作的氛圍。總之，造價咨詢企業要樹立統一建設、以項目利益為中心的組織結構設計理念，構建集成管理模式。具體來說，從造價咨詢企業內部的組織結構看，可以打造包括總經理、項目經理主任、項目經理和職能經理在內的矩陣式組織結構，以業主委托的咨詢業務為中心，加強全過程造價咨詢業務中各專業人員的相互交流，實現信息共享和知識共享。

2、建立全過程造價信息管理系統

建立全過程造價信息管理系統，要求造價咨詢企業依據項目不同階段的造價控制目標和任務，重點關注資金流動和各項費用支出，掌握與造價有關的信息及活動，實現精細化管理。為了更好地解決信息閉塞、信息傳遞不及時等問題，造價咨詢企業應構建全過程造價信息管理系統，使之成為項目參與各方的信息交流平臺。第一，健全相關工作制度。造價咨詢企業首先應建立一個造價管理信息系統監督機構，獨立于建設單位、施工單位等，安排專職人員對造價管理信息系統進行維護，例如數據更新、信息發布等。其次，結合建設項目造價咨詢實際，制定相關的管理信息查詢系統、管理制度，對造價信息管理系統的建立、使用和管理等進行規范。第二，明確系統目標。全過程造價信息管理系統構建的目標，主要是通過構建這一憑條，強化造價數據的查詢、預測、控制和評價，進一步規范建設項目的造價管理，提高造價咨詢業務水平和工作效率。第三，功能模塊設計。全過程造價信息管理系統的建立，應結合項目管理實際設置好相關功能，確保其能在項目開展各個階段的造價咨詢中充分發揮出應有的作用。例如，信息采集和交互系統，工程造價信息篩分機不良信息預警系統。

（二）要素集成管理對策

1、重視施工圖預算及設計概算的比較

第一，重視施工圖預算及與概算的比較。編制施工圖預算是造價咨詢企業的重要工作之一，需要全面熟悉預算基礎文件，對施工現場進行調查記錄，準確計算工程量、各項費用和預算造價等技術經濟指標，在此基礎上才能編制出合理的施工圖預算。對施工圖預算與初步設計概算進行對比，可以讓業主更清楚地掌握項目設計與實際施工時成本造價的差異，認識到產生差異的原因，同時科學確定是否有必要變更設計。

第二，重視施工方案決策。施工方案決策對于建設項目造價控制而言是非常關鍵的，不同的施工方案所導致的成本支出差異是很大的。造價咨詢企業及項目組要保持良好的職業精神和責任心，為業主提供最佳的造價估算施工方案，便于業主做出科學決策。

2、嚴格控制設計變更

第一，注重設計階段的造價管理與控制。設計階段的造價分析，對建設項目全過程造價控制的投資影響占比較大（20%左右），其中技術設計階段的占比又是最大的（40%左右），因此造價咨詢企業要注重設計階段的造價管理與控制。造價咨詢企業一方面要做好工程概算的編制，確保項目設計概算在投資估算范圍，注重新材料、新工藝和新技術的應用，優選設計方案。另一方面，造價咨詢企業要明確項目建設標準以及相應的設計標準，實好行業相關的規范與標準。

第二，依據合同和預算等情況決定是否進行設計變更。設計變更對建設項目造價的影響很大，如果施工完成后進行設計變更，意味著工期增加，人工費、材料費、機械費等增加。因此，在施工前完成變更設計是最合理的，也就是說，造價咨詢企業應和設計單位緊密聯系、深入溝通，對設計圖紙進行認真討論、審閱，及早提出設計問題進行整改。對于確實需要變更設計的情況，造價咨詢企業不能隨意同意設計變更，要依據合同內容、與預算的對比等情況，審核設計變更估價，同時征求相關單位和部門的意見（簽字蓋章），確保設計變更程序的正確性及設計變更估價的準確性。

（三）參與方集成管理對策

1、合理控制項目范圍

在全過程造價咨詢業務進程中，業主的需求會發生變化，例如結合市場機會追加造價咨詢的某些功能特性，這就要求項目組及時作出反應。因為無論是業主需求變化還是市場機會變化，都有可能導致項目工期、質量和造價的變化。這就要求項目組與業主和項目參與方就項目范圍變化進行詳細交涉，形成正式的文件。如果業主和項目參與方都支持項目范圍變更，在時間、資源等方面給予支持，那么業主需求可以得到較好滿足;否則，就不能滿足業主要求進行項目范圍變更，因為最終會引起項目參與方的不滿。為此，造價咨詢企業要合理控制項目范圍，以制度明確變更管理程序，識別好引起項目范圍變更的因素，確定發生變更所帶來的益處，進而進行有效管理。造價咨詢企業應做到如下兩點：

第一，獲取業主的真實需求信息。了解業主的真實需求，盡可能滿足業主需求，是造價咨詢業務成功的基礎。造價咨詢企業要深入了解業主單位情況，對建設項目有一個全面的認識，在此基礎上結合工程造價、管理咨詢等相關專業知識，圍繞項目所要完成的任務和目標，制作出業主期盼、相互達成共識的造價咨詢需求計劃書，讓客戶認同。

第二，以合同管理來緊密聯系項目參與各方。全過程造價咨詢業務中，合同是維護業主利益和項目參與各方權責的重要保障。造價咨詢企業要強化合同管理，除了約定其所提供的造價咨詢與業主有直接的合同關系，還應約定業主與項目參與方簽訂合同時咨詢企業有提供咨詢服務的條款，以此來實現對各參與方的造價控制目標進行集成管理。也就是說，造價咨詢企業既要參加材料采購合同、施工承包合同的咨詢工作，還要和業主一起對設計合同、監理合同進行審定，要對設計和監理招標進行監督。以合同形式，把業主和項目參與各方緊密聯結起來，明確項目參與各方的造價控制任務，實現項目造價控制目標的集成。

2、加強項目溝通管理

從項目組內部溝通來講，項目組具體負責建設項目全過程造價咨詢業務，因此要重視項目負責人的確定和項目成員的選擇，打造較強的項目團隊。項目負責人要具備豐富的造價咨詢業務經驗，以及較強的領導力和管理能力，能獨立承擔項目運作;對項目組的組織機構及其職責有清晰的了解，能合理分配不同部門和不同咨詢人員的任務，充分發揮各機構和咨詢人員的長處，系統掌握團隊激勵和員工激勵手段，激發員工潛能;充分考慮團隊成員利益，通過各種方式強化各機構和團隊成員之間的溝通，提升團隊凝聚力和團隊工作效率。

從造價咨詢企業與參與各方的溝通來講，項目組要預先制定溝通計劃（項目啟動之前完成），對項目的利益相關者進行識別和分別，確定合理的造價信息需求和信息傳遞方式。如果在實際溝通過程中出現問題，那么應對溝通計劃作出及時調整。加強項目組與參與各方面的溝通，可以通過建立造價例會制度來實現。造價例會制度，就是造價咨詢企業要定期召開造價例會，提高信息的準確度，對造價管理的過程和階段、取得的成果、存在問題和爭議等進行交流溝通，協商解決存在的問題;提出下一階段造價管理的工作計劃和內容，明確各方造價管理的職責等。

（四）知識集成管理對策

1、把知識管理融入業務流程控制中

首先，造價咨詢企業要充分利用知識管理中的資源，對造價咨詢業務中發生的偏差進行適時調整，確保業務流程的科學性。業務流程的優化，可以避免咨詢成果出現過多錯漏，有利于提升造價咨詢企業的社會聲譽和企業形象;同時，業務流程是知識管理的信息來源，造價咨詢企業在知識管理過程中要重視對信息的收集與分析，完善知識管理系統的知識結構性，實現知識集成管理。

其次，加強知識管理流程規范建設。作為知識密集型企業，造價咨詢企業要以市場環境為背景，對相關信息和數據進行科學轉化，形成有利于造價咨詢業務發展的知識。這就要求造價咨詢企業要加強對咨詢業務流程的科學解構，把知識管理與造價咨詢業務流程結合，有效控制項目造價。在造價咨詢業務開展過程中，難免遇到一些問題和困難，造價咨詢企業可以通過加強對知識管理運作過程的控制，借鑒與創新知識，積極開發和利用知識資源，更好地為造價咨詢業務流程服務，最終推動造價咨詢企業核心競爭力的提升。

2、建立健全知識管理評價體系

推動造價咨詢企業的知識集成，需要建立公司的知識庫，強化組織推動在知識集成管理中的作用，借助項目參與方的知識資源，實現外部知識集成。同時，充分發揮績效機制在知識集成管理中的作用，這樣才能較好地實現全過程造價咨詢業務的目標。

發揮績效機制在知識集成管理中的作用，可以通過建立健全知識管理評價體系來實現。造價咨詢企業的知識管理應得到有效監督，這樣才能規范企業行為，實現知識管理的科學化。造價咨詢企業的知識管理應以提升企業的核心競爭力為重要指標，構建知識管理評價體系，以充分發揮其監督職能和其他效能。企業核心競爭力指標，則主要包括了人才培養、經濟效益等方面，因而在知識管理的各個階段，尤其是在知識管理實施一定周期之后，就要結合造價咨詢企業人才培養、經濟效益等要素對知識管理進行評價。知識管理評價，應組織專門的機構負責，抽調公司不同部門職員（包括項目組成員），對造價咨詢企業的核心競爭力提升情況進行客觀評價，量化分析知識管理的影響力，根據評價結果對企業的知識管理進行適當調整。

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