淺析PPP模式下造價的控制

張傳付

摘要：在各大建造行業中，PPP項目建設是其中較為常見的一種類型，它也是一種融資項目建設。伴隨著國內PPP行業的快速發展，PPP項目造價控制管理是PPP項目建設與運營企業得以快速成長的核心優勢。為了最大限度增強PPP項目建設力度，為企業創造更大的財富，做好項目造價管理工作至關重要。

關鍵詞：PPP模式;造價控制

近年來，隨著我國城市化進程不斷加快以及各地方政府的負債不斷增長，我國政府迫切尋求融資模式的改革發展，PPP模式應用而生。PPP模式可以解決很多傳統融資模式在融資過程中碰到的問題，有利于解決政府職能轉變、投資不足的問題，但我們也要重視PPP模式下項目管理工作的探索。本文通過分析PPP模式下工程項目管理的實踐具體情況，對PPP模式下的工程造價控制管理進行了有效探索。

一、PPP模式的含義

PPP模式，是指在公私合營模式下，各個部門確立合作關系，在合作關系的基礎上，對各自的責任與義務進行劃分，從而保證工程項目的順利實施。近年來，我國現代化建設的步伐不斷加快，為有效推動現代化建設的步伐，PPP模式的運用，加大了政府對于公共設施的投資力度，保障政府資金在各項公共設施的建設中合理使用。PPP模式的運用，有效幫助項目相關的合作單位完成自我轉型升級，有利于合作單位的長久發展[1]。

二、PPP模式的優勢

（一）有效提升資源的利用率與服務水平

PPP模式下，私營企業的參與有效提升了建設過程中，資源的利用率與項目設施的服務水平。私營企業的活動開展多是以營利為準，因此在項目活動的開展過程中，會更加嚴格的重視對于資源的節約情況，并且為保障企業的長期發展，私營企業會格外注重項目本身的服務水平。PPP模式下，私營企業的經營理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投資項目中出現的資源浪費以及服務水平偏低的問題，為大眾提供更為優質的服務。

（二）有利于緩解政府的財政負擔

隨著我國現代化建設步伐的不斷加快，政府每年對于公共設施建設的投資力度不斷增加，政府帶來巨大的財政負擔，尤其是當多個項目共同開展時，很可能由于資金投資力度不夠，導致項目被迫中斷，給我國現代化建設帶來巨大的損失。PPP模式的運用，有效將政府資源與私營企業的資金進行融合，確保項目資金投入的穩定性，有效緩解政府的財政負擔，保障了工程的順利實施。

（三）能夠降低項目風險

在市場經濟環境下，政府部門對于項目風險的控制能力有限，尤其是當多項項目一起開展時，項目的修建過程中將會出現更多的不確定性因素，增加項目的建筑風險。PPP模式的運用，通過吸引私營企業的資金投資，增加私營企業對于項目風險的管控，降低項目的實際風險，提高項目建設的穩定性，促使項目更好的完成。

三、當前我國PPP項目工程造價管理現狀

PPP模式這種公私合作制，本意是為了有效緩解政府財政壓力、降低工程造價、改善基礎設施運行效率。另一方面，PPP項目從其出發點來說，由于多數為社會公共服務項目，不可避免地帶有一定的公益性質，投資方不應有超額利潤，不應從項目中賺取超額回報。但從我國已經實施的一些PPP項目來看，多數存在“邊規劃、邊設計、邊實施”的現象。PPP項目從立項到項目的落地實施，中間過程能省則省、程序能簡化就簡化，原本的論證、評審等過程一帶而過，回避了一些應有的環節，使得PPP項目的最終工程結算造價遠遠超過前期概算及投資估算，違背了PPP模式降低工程造價的初衷，也增加了政府地方債務的負擔。在這種情況下，如何做好PPP項目的造價控制顯得至關重要[2]。

四、PPP模式下造價控制措施

（一）全過程造價管理

1、前期初步設計階段：由于初步設計階段的圖紙設計深度不足、編制的概算較為粗獷，對多數工程作法及工藝水平僅從方案角度考慮，未能貼合施工具體情況。這就需要我們結合自身的專業知識及經驗積累，從工程實施后的實際效果出發，對初設圖紙提出有針對性的建議，如：市政道路及地下管廊工程項目中，往往有很多輔助工作內容在整個工程中所占造價比重較多，而設計方案較為繁瑣、不易施工，極不經濟。此時，專業人員應在方案設計編制環節，利用同類市政工程的技術經濟指標參數，對擬建工程按照不同的設計方案，利用指標估算法將擬建項目以單位工程或單項工程為單位，根據各種具體的投資估算指標進行估算，再按照相關規定估算工程建設其他費、基本預備費等，形成擬建項目靜態投資。在條件具備時，對于投資有重大影響的主體工程應估算出分部分項工程量，套用相關綜合定額（概算指標）或者概算定額進行編制，對于單一大型的項目，主要單項工程估算應細化到單位工程估算書。其他參加人員也明確限額設計的職責，分工明確，各司其職，各負其責，采取預防和嚴格把關相結合方式，抓好事前指導、中間檢查和成品審定三個環節的管理，通過各自任務的完成來實現總體限額設計目標的完成。

2、施工圖設計階段：該階段較之初設階段，設計深度和廣度都大大提高，也是直接影響工程投資效果的階段。在本階段應重點加強具體工程量的計算、計價依據的選用、材料價格的取定，同時，分析出各項指標，如：市政道路工程的單位里程造價（必要時可分解到路基、路面、防護等各個分部分項工程的平米造價）。分析了各項指標后，再與平時積累的類似工程數據進行對比，找出其中的差異化較大的內容，將各類情況匯總，提供給建設方予以參考。

3、施工階段的過程控制：本階段是將設計文件付諸實施的階段，也是工程項目耗時最長的一個階段。在此階段，應全過程跟蹤評審，對工程的重點部位、關鍵環節及時把控，如實、準確的記錄，為工程后期結算審核留存證據資料。

（二）提高工程項目造價管理人員專業素養

PPP模式下工程項目造價管理需要專業性極高的造價管理人員，只有高素質的專業人才，才能夠有效的保證工程項目的造價控制效果。PPP模式下的工程項目涉及的范圍非常大，主要有開發設計、融資、水務管理、施工管理、合同管理等管理工作，這些工作通常都非常繁雜，需要專業素養極高的工作人員來展開管理，所以PPP模式下的工程項目造價管理需要打造一支專業性強、綜合素質高的工作團隊，來保證工程造價控制管理工作順利進展。另外，還需要有PPP領域的專家保駕護航。

（三）提升政府職能部門的服務意識

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應用過程中仍然面臨著較大的挑戰。PPP模式下的工程項目中，政府和社會資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔著合作者的身份，政府是起主導性作用的，但是政府部門應該注意到不能完全操縱PPP項目，要明確其在PPP項目中的定位，提升政府職能部門的服務意識[3]。

五、結語：

在PPP模式下，對于工程的造價管理與控制是一項較為復雜的工作。在造價管理與控制的過程中，既要保障項目的經濟效益，又要滿足項目的社會效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實際的造價管理過程中，要根據項目的實際情況，對工程造價及時進行調整，以保證工程的質量。

參考文獻：

[1]胡春林， 楊躍輝， 黃權國. PPP模式下的建設工程造價控制的若干關鍵問題研究[J]. 中外建筑， 2017（7）：191-193.

[2]白永霞. 淺談PPP模式下地下綜合管廊工程全過程造價控制與管理[J]. 甘肅科技， 2018（3）.

[3]羅嵐. PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點解析[J]. 建材發展導向， 2017， 15（11）：268-268.