代建工程的成本控制研究

李程林 魏忠海

摘要：代建工程一般都是由政府投資的，將工程項目委托給專業的工程管理企業進行組織建設管理工作，能夠在一定程度上保障工程的質量，減少工程中存在的風險。鑒于此，本文以代建工程的成本控制的不適應性為切入點，提出了貫穿全過程造價管理、理清權責關系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現今代建工程的成本控制的質量獻力。

關鍵詞：代建工程;成本控制;研究

代建工程的成本控制與普通工程的成本控制有著較大的差別，它包括了建設成本、融資成本、使用成本等多種成本內容。所以，在實際工作中做好代建工程成本控制至關重要，也是代建企業的重點工作之一。但是代建工程涉及多方的利益，如何處理各個方面的利益沖突、加強對多種影響工程因素的控制是成本控制的關鍵。因此，代建工程的成本控制研究成為現今較為熱門的話題，如何對其進行控制，成為相關人員應該深思的問題。此文以代建工程的成本控制的不適應性為切入點，提出了貫穿全過程造價管理、理清權責關系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現今代建工程的成本控制的質量獻力。

一、代建工程管理概述

長期以來，我國政府投資項目主要是依靠政府及相關職能部門對項目投資決策、資金調撥、前期準備、建設管理到交付使用等全過程實施直接管理，這實際上是利用行政權力主導社會經濟運行與資源配置。城市基礎設施等大規模的非經營性政府投資項目最適宜于運用“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位[1]。

二、代建工程的成本控制的不適應性

（一）沒有全面貫徹全工程造價管理

沒有全面貫徹全工程造價管理的主要原因是代建工程是由使用單位負責的整體規劃與設計，使用單位通常沒有工程建設經驗和管理意識，不能夠結合工程的整體進行施工設計。一般使用單位都是結合這自身的需要進行設計，不會考慮工程的可行性[2]。這就造成了在實際的使用中經常會由于科學性思考欠缺的問題，導致經常出現施工不斷變更等現象，使施工成本不斷增加，超出實際預算。

（二）職責不清，導致管理混亂

代建工程的投資方與代建方集職能于一身，在實際工程施工中，既要擔任工程的前期的預算、設計、融資等工作，又要負責代建工作，還要對工程結束后的竣工決算負責，因此就會導致對工程的監管工作力不從心[3]。另外在工程建設中，還會出現角色定位不明的現象，有些代建部門對工程的建設與使用不能夠完全的區分，導致在實際的工程建設中經常會出現越權現象，對整體施工造成干預，影響成本的控制。監管工作作為貫穿整個工程項目的工作的重要環節之一，一旦權責不明的問題出現就會導致在實際的建監管過程中，管理人員不能夠明確管理重點，導致管理出現過多干預或管理不足的問題[4]。

（三）變化因素較多，導致成本控制難度較大

代建工程的一大難題就是處理征地拆遷問題，有的代建單位為了盡快進行施工，在拆除工作遇到瓶頸的時候，采用變通的方式，對原有征地的方案進行調整，提高征地補償金額。這就導致在實際征地成本增加，雖然能夠解決一時的問題，但沒能從根本解決問題，導致了后續的征地工作更加困難，工程成本難以控制。此外，價格的變動也是導致成本難以控制的重要原因，由于市場價格的變動幅度較大，價格的不穩定性已經成為了工程預算工作中最頭疼的問題。

三、提高代建工程的成本控制的可行性方案

（一）貫穿全過程造價管理

在工程項目實施前，代建單位應該與使用單位共同進行工程的各項前期設計。例如，就造價方面而言，通過對工程的合理性分析，研究工程可行性報告，將工程的必要性功能與輔助功能共同進行考慮，并且以必要性的功能建設為主。代建工程的技術人員要及時與造價人員進行溝通，保障在實施工程的過程中總成本預算的合理性。在施工中也要對出現成本的與造價預算偏差的環節進行誤差原因的分析。并利用將平均成本法和階段性的控制法，將成本量科學的分配給各個施工環節，并以一段時間為期限，對各個環節的成本控制進行分析，及時發現誤差，并采用平均成本法，對剩余工程的成本進行分析，合理調整成本控制的要求，保障在工程中成本控制的有效性[5]。除此之外，在實際中由于工期延誤造成利息增加，也可以采用上述方法，以工程量作為控制指標，將工程量按照工程周期進行合理劃分。管理人員注重對工程進度的管理，一旦某一環節出現進度脫軌問題，就要及時找到造成工程延誤的原因，積極解決，并采取內部分擔法，平衡未完成的工程量，爭取在規定時間內完成。如果不能完成，也要多方面考慮延誤損失，加強止損。

（二）理清權責關系，明確各方職能

通過合同明確各方的權責，并將權利與責任以合同條款的形式予以明確，保障代建工程方的各個工作人員能夠明確代建工作的職責，并結合權責合同，由代建的管理部門對合同進行分析，根據施工環節的特點，將權責進行細化，從而讓每個施工環節的工作人員能夠明確自己的工作要求。尤其是監管工作，監管工作是工程建設的重要環節，但是監管過度就會對施工造成干擾，監管不足就會導致管理能力不足[6]。因此，由監管部門對權責進行明確與細化，能夠加強監管部門對權責明細的了解，保障在監管中及時發現問題，不會造成對施工的干擾。

（三）加強對變化的因素的管理，穩定成本控制

導致代建工程成本增加的因素有許多，因此，提升對各個變化因素的應對，對成本的穩定至關重要。例如，上文提到的征地工作，在實際的征地過程中，必須要根據征地工作制定工作細則，征地負責人員不能夠為了減少工作麻煩，而自行作主進行提價，必須要根據征地細則開展工作。除此之外，原材料價格的浮動也是導致成本控制出現問題的主要因素[7]。因此，在招標中就要對原材料的要求落實到合同上，投標者也能夠根據市場價格以及分析價格變動的區間進行合理的報價。與大型的材料商合作也是穩定價格的方法之一，通過開展戰略性合作，利用供應商提供的優惠，保障材料的價格在合理的區間。有利于代建工程的質量提升，還能夠使成本始終在一個合理的控制范圍內。

四、結語：

代建工程的成本控制對提高代建工程的質量，在分化代建工程的風險上有著重要作用，對提升代建企業的知名度也具有一定意義。在研究中，貫穿全過程造價管理、理清權責關系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，穩定成本控制等可行性方案，能夠不斷的通過成本控制的手段的分析找到提高代建工程效益的因素，通過結合我國現階段的建筑環境，進行代建工程的成本控制工作。

參考文獻：

[1]秦安鴻，沈秋雁. 代建工程項目各方安全責任落實的探索與研究[J]. 建材與裝飾，2016（53）：168-170.

[2]包澤蓉，馬志明，辜文杰，劉憲慶. 基于FAHP-BN的軍隊工程代建模式風險評估方法[J]. 工程管理學報，2017，31（04）：99-104.

[3]張院斌. 淺談政府代建工程的成本控制[J]. 廣東科技，2014，23（22）：22-23.

[4]王道君. 關于政府投資項目代建建筑施工中的成本和質量控制的幾點思考[J]. 城市建筑，2014（02）：169+181.

[5]王虹， 劉偉. 代建制工程實施項目成本控制探討[J]. 有色冶金設計與研究， 2012， 33（2）：49-50.

[6]肖天明. 政府投資建設項目"代建制"成本控制風險與保險[J]. 福建工程學院學報， 2006， 4（4）：479-482.

[7]王道君. 關于政府投資項目代建建筑施工中的成本和質量控制的幾點思考[J]. 城市建筑， 2014（2）.