市政工程預(yù)決算中存在的問題與控制措施淺析

陳均祥 孫佳姿 尹峰杰 薛海濤 劉子豪

摘要：隨著管理技術(shù)的不斷發(fā)展與體系的相對完善，市政工程預(yù)決算體系得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，解決了部分常見的問題。但是，與此同時新的問題也隨之產(chǎn)生。從現(xiàn)階段的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看，施工階段的造價預(yù)算缺失、預(yù)決算影響因素控制、預(yù)決算管理體系建設(shè)遲緩等問題較為突出。本文基于這一背景，對上述問題進(jìn)行分析，并探究在實(shí)際市政工程中如何解決相應(yīng)問題，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)的相關(guān)管理升級提供必要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：市政工程;預(yù)決算;存在問題;控制策略

所謂的預(yù)決算是指在工程建設(shè)之前對全部工程要素（人工、物料、設(shè)備等）成本性支出的一種預(yù)估與評價。與單一的預(yù)算體系相比，評估措施具有特征性與實(shí)際意義。從現(xiàn)階段的操作實(shí)際來看，預(yù)決算是國家強(qiáng)制要求的前置性重點(diǎn)工作之一，同時也對于后續(xù)工程建設(shè)的實(shí)際成本管理具有指導(dǎo)性作用。為此，預(yù)決算體系的合規(guī)建設(shè)受到了廣泛的關(guān)注。

一、市政工程預(yù)決算的審計要點(diǎn)

（一）施工圖預(yù)算審計要點(diǎn)

施工圖審計要點(diǎn)，顧名思義，就是審查施工圖的預(yù)算。施工圖審計要點(diǎn)分為兩個部分，第一是對直接費(fèi)進(jìn)行審查，這一部分的審查內(nèi)容比較多，要審查工程量，還要審查定額單位是否套用對了，工資單價，材料差價都包括在直接費(fèi)的審查范圍之內(nèi)，運(yùn)雜費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也必須經(jīng)過嚴(yán)格審計。第二部分就是審查獨(dú)立費(fèi)。下面先來解釋一下獨(dú)立費(fèi)的概念：獨(dú)立費(fèi)是指根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目概算總投資，并從工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資中支付，又不宜列入建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及預(yù)備費(fèi)而獨(dú)立列項(xiàng)的費(fèi)用。獨(dú)立費(fèi)與建設(shè)工程直接相關(guān)，并貫穿于工程建設(shè)全過程。由于不能界定其為某一單位工程或單項(xiàng)工程的特定內(nèi)容，因此不能計入工程直接費(fèi);而且其費(fèi)用與工程項(xiàng)目中的單位或單項(xiàng)工程直接費(fèi)用不構(gòu)成直接的數(shù)量比例關(guān)系，所以也不宜計入工程間接費(fèi)的內(nèi)容[1]。獨(dú)立費(fèi)只能單獨(dú)列項(xiàng)計算。對獨(dú)立費(fèi)的審查也必須嚴(yán)格執(zhí)行，以防貪污造假現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）工程結(jié)算審計的要點(diǎn)

工程結(jié)算審計的要點(diǎn)就在于要采用不同的審計要點(diǎn)對待不同的結(jié)算方式。下面舉幾個例子，如果結(jié)算方式采用的是預(yù)算結(jié)算承包制，那么審計的重點(diǎn)就要放在對方當(dāng)事人所提出的設(shè)計變更資料上，重點(diǎn)是要看這份資料有沒有經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證批準(zhǔn)，還有資料設(shè)計變更的真實(shí)性和可行性，定額單位套用和材料單價是否與實(shí)際情況相符[2]。同時要注意看設(shè)計變更資料中有沒有漏掉的東西比如額外收費(fèi)問題，自行定價問題等等或者是有歧義的語句，要及時修正。如果采用招標(biāo)承包進(jìn)行工程結(jié)算，那么審計的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該按照合同上的規(guī)定執(zhí)行，如果遇到特殊情況需要調(diào)整工價，應(yīng)該要再簽訂一份補(bǔ)充合同，否則就不能夠重新商議工價。

（三）工程決算審計的要點(diǎn)

工程決算審計的重點(diǎn)在于審查竣工決算報表和交付使用財產(chǎn)的合理性。工程決算審計是建設(shè)項(xiàng)目審計的一個重要環(huán)節(jié)，它是指將造價工程師審定的，和未經(jīng)造價工程師審核的所有支出加在一起，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設(shè)成本和計劃外建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象等，來確定一個建設(shè)項(xiàng)目的總的造價。建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，由審計人員對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的正確性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查、評價和鑒證[3]。決策報表是否按照規(guī)定日期上報，表中數(shù)據(jù)是否真實(shí)，工程量，使用材料的數(shù)量與最初的計劃是否相符，有沒有超出或減少，建設(shè)成本與最初的投資估算是否一致等等都是工程決算審計的審查重點(diǎn)，同時也不要忽略其他方面的審查，比如基建撥款和貸款的數(shù)額是否真實(shí)準(zhǔn)確，再比如，每一個工程都會有一定的報廢材料，報廢材料的支出又是否合理等等。所以，即使是到了工程的結(jié)尾時期，預(yù)決算的審計工作也不能松懈，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成好。

二、預(yù)決算體系中存在的主要問題

在實(shí)際的工程預(yù)決算的運(yùn)行過程中有三方面問題較為常見，且形成的影響較為突出。

第一，工程施工階段的工程造價預(yù)決算控制。一方面，部分企業(yè)沒有真正意識到預(yù)決算體系的重要意義，沒有將其與施工階段的成本管理與進(jìn)度管理進(jìn)行有效的結(jié)合。而是片面的追求施工進(jìn)度而忽視了對成本的控制。另一方面，部分施工單位在實(shí)際的施工階段會受到部分來自業(yè)主以及政府等方面的影響，造成施工周期的不均衡分布，這也是形成施工階段預(yù)決算體系無法落實(shí)的根本原因之一。

第二，工程階段中存在一定的影響因素對預(yù)決算體系進(jìn)行沖擊。在實(shí)際施工過程中存在一定的不可預(yù)知的因素會對實(shí)際的造價形成影響[4]。如材料市場的波動、政策的變化、用工成本的增加等。在大型工程項(xiàng)目中這一方面的擾動與影響更為突出。

第三，缺乏必要的制度性保障。除了上文所探討的兩個方面問題之外，沒有在實(shí)際管理中落實(shí)完善的制度體系是預(yù)決算體系無法真正發(fā)揮效能的關(guān)鍵所在。從實(shí)際的角度來看，預(yù)決算體系沒有納入到綜合的管理制度中來，更多的是以一種財務(wù)制度由財會部門來進(jìn)行獨(dú)立控制。此種控制力無法進(jìn)行有效的傳導(dǎo)。尤其是在部分款項(xiàng)超預(yù)算時，更是容易形成在管理層授權(quán)下而產(chǎn)生的資金挪用或墊資行為。甚至缺乏與業(yè)主方的書面溝通，從而造成結(jié)算階段的不遵從行為。

三、預(yù)決算問題的控制策略

針對上文三方面常見問題與具體問題產(chǎn)生的原因分析，在后續(xù)的相關(guān)制度建設(shè)與實(shí)操控制中可以采用如下三種模式來進(jìn)行對應(yīng)。

第一，施工階段的成本消耗占整個工程的比重最大。但施工單位常常忽略對該時期造價預(yù)算的控制管理。當(dāng)這種情況發(fā)生時，會造成施工場面混亂、費(fèi)用開支受限小等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

第二，要強(qiáng)化可能影響施工成本的不同要素。從成本風(fēng)險的角度去看待施工過程中的影響要素，做到施工前的綜合評估與施工中的實(shí)時更新，通過此種方式形成固定管理與動態(tài)管理相結(jié)合的有效模式。具體而言，在施工中要嚴(yán)密的觀測氣象條件、水文條件，并結(jié)合具體的施工建設(shè)項(xiàng)目對技術(shù)、原料市場、人力市場等影響要素進(jìn)行跟蹤評價。與此同時，要緊密的與當(dāng)?shù)卣⒎刹块T等保持暢通的聯(lián)系，以防止政策性風(fēng)險帶來的成本擾動。此外，要通過合同等方式對可能形成的風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)規(guī)范，理清業(yè)主與承包方之間的不同責(zé)任邊界，在不可預(yù)測或者不可抗力下產(chǎn)生成本溢出則可以采用有效互擔(dān)的方式來進(jìn)行必要的規(guī)避。

第三，形成必要的制度性保障。通過將成本管理納入到企業(yè)管理體系中來而形成有效的制度保障。同時，要注重相關(guān)財務(wù)人員的培養(yǎng)，形成有效的人才梯隊(duì)，尤其在財務(wù)、企業(yè)管理、成本管理等交叉能力培養(yǎng)上投入更多的精力與成本。另外，要不斷的引入新的技術(shù)與新的操作方式。如采用完全大數(shù)據(jù)與人工智能相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)決算管理體系來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工管控來提升企業(yè)的管理績效。通過上述三個方面可以形成有效的成本管控機(jī)制，從而形成具有實(shí)效的預(yù)決算管理效能。

四、結(jié)語：

本文結(jié)合相關(guān)的要求與操作實(shí)踐對預(yù)決算體系運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行分析。從現(xiàn)有情況來看，施工階段的造價預(yù)算缺失、預(yù)決算影響因素控制、預(yù)決算管理體系建設(shè)遲緩等三方面問題較為常見。同時，從問題產(chǎn)生的原因等方面給出了可行的控制措施建議，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)相關(guān)體系的完善提供必要支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]張振霞.市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制方法[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013（7）：204-204.

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[3]陳云.市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制措施[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（23）：175-176.

[4]馮興蓮.市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制方法[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（17）：34-35.