淺談在國有參股合資企業委派產權代表的必要性

摘 要：無論是國有控股還是參股企業，法律要求實際出資人履行職責的方式并無不同。對于國有參股合資企業，相關監管部門不能放任不管，哪怕只占有很少的股份，國資監管部門也應該積極履行股東權利，積極參加股東會，維護國有資產權益，而派出產權代表就是其中最必要的監管方式之一。建立完善國有產權代表制度，向國有參股企業委派產權代表是實現國有資產保值增值，積極發揮國有資產影響力和帶動力的必要保證。

關鍵詞：國有資產;保值增值;參股;產權代表

一、 引言

為加快推進國企混合所有制改革的順利進行，國家發改委、商務部將于2019年7月聯合發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，相關領域進一步對外開放。其中，鼓勵外資參與國企混合所有制改革，一方面，由于國內外資并購的空間巨大，這是吸引外資的主要方向;另一方面，促進國有企業改制增效的有效途徑。

從滬深上市公司發布的公告中，已經可以看出外資并購的步伐逐步加快，例如，輪胎橡膠與米其林合作、德國拜耳與氯堿化工合資項目啟動等。國有經濟長期在我國占有主導地位，而且國有企業和國有資產也遍布于我國的主要經濟領域，是支撐整個國民經濟發展的重要力量，因此，很多外資公司都在摩拳擦掌，準備利用經濟杠桿，搭乘這趟進入中國重要產業的政策快車。

二、 國有“參股”合資企業的優勢

國有企業中涉及國有資產流失的問題長期以來都是懸在國資監管人頭上的一把達摩克利斯之劍，國資國企人長期如“戴著鐐銬跳舞”般要有一種高度警覺，這也成為國有資產運作十分典型的特征。不追求控股地位是不是就相當于中方權益會受到侵害呢？任何一個投資者，不管其股份多少，都受到法律保護。外方一旦通過非法手段獲得控股權或者侵害國有資產權益，中方完全可以拿起法律武器來解決。控股權不過是一種權益手段，股權比例如何設置，關鍵看如何才能發揮股東各自的優勢，最有利于企業的發展，實現相關者利益最大化，合作共贏才是最終目的。

在競爭性市場領域，國有資本與外商合資的企業當中，越是外商核心競爭力強勢，其控股經營的愿望就越強烈。而國有企業同外資企業在企業文化、理念等方面的差別從而最終導致合資失敗的事例時有發生，這也正是外方希望能夠控股的重要因素。不可否認，外商在技術研發、產品設計、管理模式、營銷策略、品牌建設等方面有些先進經驗，我們與外商合作是希望學習其優勢來彌補自身的不足。但是，放棄控股權并不代表我們對國有資產放任不管，不是任由外商揮霍，國資監管部門要積極行使股東權利，通過委派產權代表的方式，維護國有資產權益。

三、 國有“參股”合資企業委派產權代表的必要性

（一）建立健全國有資產產權代表制度

產權代表是指國資監管部門作為出資人，按照法律程序委派到其出資企業的代表，一般包括董事、監事等形式。產權代表制度既有利于規范國資監管部門與其產權代表之間的委托代理關系，激勵和約束產權代表為國資監管部門認真履行受托職責和義務，增強其積極性和履職能力，以促進國有資產保值增值，同時又有利于優化完善國資監管部門履職方式，從而避免對企業的行政干預，以達到實現政企分開的目的，確保國有資產所有權和經營權有效分離，保障企業法人財產權獨立有效地行使。

另外，還需要明確建立產權代表選聘任用、考核激勵制度，明確產權代表的聘用條件和聘用程序。通過建立產權代表考評制度和獎懲制度，對產權代表履職行為進行激勵和約束。通過建立產權代表事項報告制度，可以使產權代表明晰其履職職責、權利和義務，并就相關問題開展事項報告。同時還應當建立產權代表履職督查制度和工作調研制度，以規范其履職行為，并促進其履職能力。

（二）委派產權代表的必要性

1. 協調政府與合資企業之間的關系

地方政府和合資企業之間存有共同利益，圍繞這些利益共同點去溝通，才能實現互惠共贏。設置產權代表可以通過國資監管部門向地方政府反映企業真實需求，政府提供的幫助才能達到事半功倍的效果。產權代表可以及時將政府出臺的一些刺激經濟政策精準解讀，便于企業對號入座。另外，合資企業辦理一些業務尋路無門，產權代表可以通過國資監管部門為企業摸清業務辦理的清晰渠道，減少不必要的費用，提高工作效率。

2. 加強對合資企業的監管

一般在出資人不到位的情況下，對合資企業的管理較易出現產權關系弱化，而造成內部人控制等現象。例如對合資企業的投資并購、資產配置等企業重大事項，國資監管部門有時是在事后一段時間才知曉，這正是因為出資者代表的不到位，從而造成的有效話語權的缺失。在建立產權代表例會制度和重大事務事先請示制度后，既能使國資監管部門及時了解參股公司的真實情況，又能通過產權代表對企業在運行中形成的重大決策事項發表意見，以行使國資的決策權和監督權等。

3. 將黨的思想和理論引入合資企業

在合資企業開展政治工作是公認的難題，合資企業性質使得企業政治意識不強;員工歸屬感不足;對黨在實踐發展中形成的思想理論和經驗方法理解不透徹、認識不深入，甚至部分外商還對我黨的政策存在誤解。

實際上，黨的政策理論和實踐創新對于我們各項工作包括企業運營管理和戰略規劃都具有非常現實的指導意義。例如，對黨員的要求是不怕犧牲、敢于斗爭、甘于奉獻、與時俱進、自我完善、不斷創新。這種黨的宗旨思想和所傳達的自力更生艱苦奮斗的文化，對于企業文化的建設也具有十分重要的借鑒意義。同時黨的發展歷程中所形成的戰略思維和經驗方法，也可以為企業在組織建設和戰略規劃上提供參考和幫助。正如黨在不同歷史階段、不同內外部環境里制定了不同戰略，企業也要結合時勢和企業實際選擇正確的戰略方向，才能走上正確的發展道路。

黨的思想和理論的先進性就需要產權代表在合資企業的正向引導：要充分發揮中外合資企業中黨員的先鋒模范作用;宣傳黨的路線;認真向企業管理人員和員工宣傳黨的政策理論;做好企業黨員干部的教育引導和管理工作;做好群眾的思想教育和宣傳引導工作，教育黨員和群眾自覺識別和抵制不良思想和言論，堅決同危害國家、民族、企業和個人的各種違法犯罪行為做斗爭。

（三）委派產權代表需要注意的問題

1. 國有資產產權代表應當具備任職條件

國資監管部門委派的產權代表，首先應當熟悉和遵守國有資產管理和企業運營方面有關的法律法規;然后要了解和掌握所在企業的運行情況及財務表現;同時也應該能夠切實維護國有資本權益并為所任職企業的發展貢獻力量。

2. 制定科學的產權代表的考評機制

國資監管部門要對委派的產權代表按履職表現情況參與定期考核。考核結果與產權代表的收入、崗位調整、評優評先等掛鉤，并作為其是否繼續擔任產權代表的重要依據。原則上年度考評結果為不及格的人員，國資監管部門應及時將其調整崗位或降職。確立“產權代表一票否決”制度，設置高壓紅線，如涉及重大違紀、重大決策失誤、利益輸送等，無須年度考評，對相關代表即時免職，防止國有資產損失。

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作者簡介：

趙久占，天津百利機械裝備集團有限公司。