金寨縣“十四五”國土空間格局研究

摘?要：金寨是安徽省生態建設的核心地區，也是典型的生態脆弱區和重點水源涵養區，全面提升金寨在安徽乃至全國的生態資源話語權，建設山綠民富的生態金寨的愿景，滿足人民群眾對生態環境日益增長的需求，已成為實現革命老區經濟社會又好又快發展的必然選擇。

關鍵詞：“十四五”;國土空間規劃;戰略模式

一、 國土空間戰略模式基本類型

（一）均衡發展戰略模式

均衡發展就是按照比例、全面協調發展。必須有強大的經濟實力做后盾，要有一定的基礎條件，否則難以奏效。該模式對消除區域特別是不發達地區供需雙方的障礙，走出“貧困的惡性循環”具有一定的理論意義。適用在區域經濟成長到一定階段和特定發展水平下或在一些地域較小的國度如新加坡、瑞士等采用。否則會分散財力、物力，降低投資效果，達不到預期的社會經濟效益。

（二）非均衡發展戰略模式

這是一種傾斜式的發展戰略。地區經濟發展過程，也是產業部門的成長過程，而不同的產業由于條件、位置作用的不同，增長的勢頭也不一樣，往往先從主導產業、重點地區開始，然后再擴大到其他產業和其他地區。該模式有利于重點部門、重點地區的發展，對地區整體經濟實力的較快提高具有重大意義。但忽視了產業間、地區間的協調發展，削弱地區整體功能，重點產業、重點地區的發展不一定能發揮輻射作用和帶動作用。因此，容易造成城鄉、地區間差距拉大，工農業比例失調。

（三）非均衡協調發展戰略模式

該理論主張地區經濟發展中的非均衡是必然的，包括產業間、部門間以及區域之間的各種不平衡狀態，不能強求實現產業和區域的平衡推進，而應根據條件的成熟程度實現非均衡推進。但在非均衡推進中必須把重點論和協同論結合起來，注意協調產業間和區域間的關系，以先進的帶動落后的，從而在非均衡發展中求得協調，形成產業間、區域間和整個地區經濟系統良性協調運轉的經濟機制。這是一種比較好的開發模式，亦是一種難度極大的發展模式，要求強化區內與區外的互補性和關聯性，加強區域內部產業間、地區間的相互協調與經濟技術聯系。

二、 國土空間戰略模式總體定位

綜合以上三種發展模式，結合金寨縣內部條件和外部環境，以推進城鎮空間、農業空間、生態空間優化組合為方向，不斷優化城鄉空間布局結構。以美化梅山老城區、擴容提升新城區、打造產城融合示范區為抓手，推動“三城同創”，有效擴大縣城發展空間，穩步提升產業承載、人口集聚和公共服務功能，努力建設顯山露水、產城相依、人文和諧、智慧引領的特色縣城。適度集中要素，支持青山、天堂寨鎮、吳家店、南溪四個重點鎮加快發展，發揮重點鎮在產業集聚、人口轉移和公共服務等方面的重要作用，大力推動重點鎮拓展城鎮規模，優化城鎮布局，完善城鎮功能，提升城鎮化發展水平。

三、 國土空間戰略規劃布局

城鎮空間：包括城鎮建設空間、工礦建設空間以及與其空間聯系緊密的區域交通用地等空間。規劃劃定城鎮空間56.46平方公里，占縣域土地總面積的1.44%。

農業空間：包括以基本農田、一般農地和其他農用地為主的農業生產空間和農村生活空間。規劃劃定農業空間851.77平方公里，占縣域土地總面積的21.73%。

生態空間：包括提供生態服務的生態保護空間和提供生態產品的農業生產空間。規劃劃定生態空間3010.71平方公里，占縣域土地總面積的76.82%。

四、 國土空間格局構建的戰略重點

（一）生態為底，夯實縣域生態本底

以爭創全國生態文明示范縣為抓手，大力實施生態農業、生態工業、生態旅游工程，加快構建綠色生態經濟體系。強化資源節約集約循環利用，進一步提高可再生能源生產與消費比重，增強發展可持續性。切實保障生態空間，維護生態安全，建設生態金寨。

（二）民生為本，推進扶貧攻堅行動

深入貫徹落實省委省政府“抓金寨促全省”的扶貧戰略部署，圍繞全面建成小康社會的總目標，全力實施“3115”工程，采取一系列針對性更強、作用更直接、效果更持續的精準脫貧措施，不斷完善脫貧開發工作機制，努力構建政府、市場、社會協同推進的大脫貧格局，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

（三）城鄉統籌，協調鎮村體系發展

以城鄉統籌為重點，在城鎮化推進中力求工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化協同發展，以城帶鄉推進美麗鄉村建設，努力改變農村地區生活條件和整體面貌;在完善鄉鎮功能的基礎上分層級配置設施，推進公共服務均等化，增強鄉村的吸引力，保障鄉村村民享受服務的便捷性，建設新型城鎮化示范縣。

（四）產業強縣，壯大縣域特色經濟

緊抓長江經濟帶等國家新一輪區域戰略調整機遇，以現代產業園區為平臺，加快建立與合肥經濟圈、皖江城市帶、武漢城市群、長三角城市群的長效合作機制，堅持集群發展、綠色集約、產城融合、示范帶動，立足交通區位優勢和政策優勢，建立“戰略合作”模式，著力培育清潔能源設備制造、健康養生食品加工、磁性材料及制品、鉬基材料及制品、機械零部件制造、節能環保設備制造和輕紡服裝等七大特色產業集群，完善產業鏈協作配套體系，壯大縣域特色經濟。

（五）旅游興縣，發揮地區資源優勢

發揮金寨地區資源優勢，扎實推進全域旅游。注重旅游景區、村莊、公共服務場所等點位的規劃建設管理，對“點”精雕細琢、打造精品;豐富“線”的旅游功能，將連接線建設成為美麗的景觀帶;加強“面”的基礎設施建設，串點成鏈、連線成面、全域發展。推動大別山紅色旅游、生態旅游和鄉村旅游協調發展;創新旅游發展機制，打造金寨特色旅游產品體系、游客服務體系、營銷推廣體系，把金寨建設成為全國紅色文化旅游之城和休閑旅游首選目的地。

五、 結束語

實施主體功能區規劃，推進主體功能區建設，是中國國土空間開發思路和開發模式的重大轉變，本文綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，初步形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。

參考文獻：

[1]余莉雯，歐名豪.國土空間規劃發展歷程、改革路徑探討[J].土地科學動態，2018（6）.

作者簡介：許瑞芬，博源規劃設計集團有限公司南京分公司。