農村水利設施的荒廢現象及其治理

孫源

摘 要：農村水利設施的主要目的是確保農村人畜的安全飲水和農田的灌溉用水。為了充分發揮出農村水利設施的效用，對其進行科學管理至關重要。目前，我國農村普遍存在水利設施建成之后荒廢的現象，并沒有最大化地發揮出工程效益，不但浪費了資源，還阻礙了農村的發展。本文針對農村水利設施的荒廢現象，提出了相應的治理措施，希望能對促進農村經濟發展有所幫助。

關鍵詞：農村;水利設施;荒廢;治理

中圖分類號：F323.213文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2019）16-0091-03

Abstract： The main purpose of rural water conservancy facilities is to ensure the safe drinking water of rural people and livestock and the irrigation water of farmland. In order to give full play to the utility of rural water conservancy facilities， scientific management of them is very important. At present， after the construction of rural water conservancy facilities in our country， there is a phenomenon of neglect， which does not maximize the benefits of the project. It not only wastes resources， but also hinders the development of rural areas. This paper aimed at the waste phenomenon of rural water conservancy facilities， and put forward corresponding measures for governance， hoping to help promote rural economic development.

Keywords： rural;water conservancy facilities;waste;control

在現代農業建設中，水利設施是不可或缺的重要部分，是農村經濟發展的基礎。興建水利設施不但有助于農田的高產穩產，還能夠提升農業綜合生產力。近年來，隨著我國農村務農人員的減少，農業收益的降低，整個農村集體經濟呈現出低迷的情況，農村的水利設施也被人們所忽視，有很多都處于荒廢狀態。找出農村水利設施荒廢的原因，并采取有針對性的措施具有非常重要的現實意義，不但能夠滿足現代農業的基本需求，還能有效促進農村經濟的快速發展。

1 農村水利設施荒廢情況

農業受天氣影響較大。自古以來，缺水嚴重就極大地影響了農業生產，尤其是在我國北方地區，降水量較少，經常會發生旱情。建國以來，農村經濟得到了快速發展，也提高了對水利設施建設的重視，建成了許多新河道和大型水利樞紐工程，農業灌溉面積翻了幾番，使得廣大農民群眾在抗旱保收方面有了保障。農村的水利設施除了能抵抗自然災害外，還能有效地改善農村生態環境。但近年來，隨著社會經濟的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，人們對農業生產的積極性下降，很多農村曾經修建的水利設施存在嚴重老化、報廢等情況，荒廢現象嚴重，導致農業水資源利用率極低，嚴重影響了農村水利設施的運行效益，也給我國農業發展造成了阻礙，不利于推動社會主義新農村建設。

2 農村水利設施荒廢原因

農村水利設施荒廢是由很多因素造成的，要想解決農村水利設施荒廢的問題，就必須要從問題本身入手，找出問題的本質，分析問題產生的原因，這樣才能找到有效的解決措施。

2.1 農村水利設施建設標準不高

目前，我國大多數農村水利設施都是在20世紀70年代左右興建的，當時正處于“大躍進”和“文化大革命”時期，很多水利工程在建設時標準較低，導致質量不高。同時，在水利工程建設過程中，無序混亂，且形式主義較為嚴重，導致水利設施建設未能按照基本建設程序進行，因此，農村水利設施存在很多歷史遺留問題。除此之外，在建設水利設施時，只關注水利設施的數量，不重視水利設施的實效，且建成后，不重視管理，如對小型水利設施、對配套設施不重視等問題非常嚴重。這些問題導致之前修建的較多水利設施已經無法發揮出原有的功能，小塘、小堰出現嚴重淤塞，支渠、小渠出現崩塌等，根本無法抵抗旱災和汛災。

2.2 農村水利設施管理不到位

當前，農村一些基層干部存在不正確的政績觀，認為水利設施的建設和治理不但要花費大量的時間和精力，而且見效較慢，不利于樹立自身的形象，也會影響自己的政績，對農業和水利的重視程度不夠。在這種觀念的影響下，很多農村水利設施缺少專門的管理部門，對水利設施管理不到位，直接導致水利設施荒廢的現狀。除此之外，很多農民的思想意識較為落后，將農村水利設施作為公共產品，沒有認識到農村水利設施與自身的關系。在政府和村委會管理不力的情況下，農民也缺乏管理意識，加劇了農村水利設施荒廢失修的情況，給我國農業的發展造成了嚴重影響。

2.3 農村水利設施資金投入不足

目前，農村水利設施存在著明顯的資金投入不足的問題，維護資金難以籌措到位，很多年久失修的水利設施無法得到妥善解決，影響了水利設施的正常運行。農村水利設施的維護需要地方政府、金融機構和農民三個方面的配合，地方政府負責管理維護，金融機構負責資金注入，農民是重要的勞動力來源。但是，在實際情況中，地方政府對農村水利設施的重視程度不夠，將工作重點放在了“城鎮化”“工業化”“信息化”的發展上。金融機構認為，有關農村水利設施的建設和維護不但投資大且回收周期長，不愿承擔農村水利設施的高風險。農民則缺乏主人翁意識，將農村水利設施看作集體公用設施，認為管理和維護與自身無關。在這種融資分散、投入不足的情況下，農村水利設施的荒廢現象越來越嚴重[1]。

2.4 農村水利設施較為落后

雖然我國農業發展較早，灌溉技術也有很長的歷史，但在農村水利設施方面，相比于發達國家仍較為落后，與經濟發展也不匹配。很多水利設施由于自身缺陷，如大多數渠道沒有襯砌，存在跑水、漏水現象，造成水資源大量流失，不但影響了水利設施的用水效率，還增加了農民的用水成本。除此之外，由于政府資金有限，農民也無力解決這些問題，導致水利設施的利用率不高，造成了水利設施荒廢的現象，影響了農民利用水利設施的積極性，農村水利設施的效益越來越低。隨著新時期的發展和可持續發展戰略的提出，很多過去建設的水利設施已經無法滿足現代化農業發展對水利設施的要求，水利設施參與市場競爭的能力不足，因此，加劇了農村水利設施荒廢的情況。

綜上所述，目前造成農村水利設施荒廢現象的原因有很多，概括來說，主要是由于農村水利設施建設標準較低，對水利設施管理不重視，管理工作不到位，資金投入不足和設施比較落后等因素。因此，需要采取有針對性的治理措施，緩解目前農村水利設施荒廢的狀況。

3 農村水利設施荒廢的治理措施

3.1 強化對農村水利設施的監管

為了緩解農村水利設施的荒廢情況，必須要強化對農村水利設施的監管。根據農村水利設施的功能進行統一布局、科學管理，對各水利設施的使用和管護主體進行明確劃分，從而便于區分農村水利設施監管主體的責任。除此之外，對各地區的農村水利設施，要設置基層負責人，并建立水利設施管理小組，以更好地落實農村水利設施的監管工作，做好對水利設施的后期使用和維護。管理小組要加強對農村水利設施的檢查管理，并認真做好各方面的組織協調工作，讓政府和群眾共同參與進來，盡量提高農村水利設施的利用率，發揮出水利設施的效用，避免出現荒廢現象。

3.2 加大農村水利設施的資金投入

目前，隨著農業改革的不斷深入，農村水利設施暴露出來的問題越來越多。為了確保農業的產量和農民的收益，必須要加大對農村水利設施的資金投入，拓寬融資渠道，從而提高農民農業生產的積極性。首先，可以建立水利設施運營融資平臺，將更多的金融資源引進農村水利設施中，讓人們關注農村水利設施的荒廢情況;其次，政府要增加資金投入，對農村荒廢的水利設施進行整合，充分利用財政資金;最后，要吸收社會資本，完善農村基本水利設施建設，做好維護工作，從而提高農村水利設施的利用率，最大限度地發揮出農村水利設施的作用[2]。

3.3 明確農村水利設施的重要作用

目前，我國大力發展現代農業，農村經濟已經進入了一個新的發展期，一些老舊的水利設施已經不能滿足代化農業和農村經濟的發展需求，農業的可持續發展受到了較大影響。可見，從戰略角度來看，農村水利設施在農業發展中的地位不容忽視。因此，必須要明確農村水利設施的重要作用，重視解決農村水利設施出現的荒廢問題，從而促進農村水利設施規范化、正常化發展，提高水利設施的使用效益[3]。

3.4 創新農村水利設施管理模式

傳統的農村水利設施管理模式只是單純地對設施進行簡單的維護。隨著農業的現代化發展，必須要創新農村水利設施管理模式，這樣才能滿足社會主義新農村的發展要求。同時，還要與時俱進，積極探索管理模式的改革，切實解決農村水利設施荒廢問題。例如，積極創新發展體制，實現資源的優化配置，有針對性地進行水利設施建設，提高農村水利設施的利用效率。除此之外，還要對那些落后的水利設施進行完善，綜合考慮多種因素，從長遠角度出發，對其進行重新規劃布置，并建立完善的基層水利設施服務體系，以滿足農村現代化發展的需要。

3.5 加強相關人員的管理素質

農村水利設施管理人員的素質直接影響農村水利設施的利用情況。為了解決農村水利設施的荒廢現象，必須要加強相關人員的管理素質。首先，要挑選一批責任心強、工作態度好、管理能力強的人員對這些水利設施進行管理，加強設施的日常管理維護。其次，還要在管理人員和相關部門之間建立良好的信息溝通渠道，以便能及時發現問題，并向上級部門反饋。

4 結語

在現代農業中，水利設施是農村經濟發展的重要支撐，具有公益性、基礎性和戰略性等特點，基礎強則農業豐，農業豐則農村富，農村富則國家盛。在改革開放之后，我國農村水利設施建設已經取得了長足的進步，但在投入強度方面仍滯后于經濟的發展，農村水利設施的管理模式也無法滿足現代管理的需求。在目前經濟全球化發展背景下，市場競爭日益激烈，做好農村水利設施的管理是發展現代農業的必然要求。加強農村水利基礎設施的科學化管理，有助于充分發揮出水利設施的效能，從而進一步提高我國農業綜合能力，實現農民收入穩定持續增長，提高糧食產量，保障糧食安全的目的，在促進資源節約利用的同時也有助于生態環境保護。

參考文獻：

[1]李志強.農村水利設施的荒廢現象及其治理[J].農業經濟，2018（4）：30-31.

[2]馬慧霞.農村水利設施建設和治理模式問題的創新研究[J].鄉村科技，2016（29）：42.

[3]馮超.農村水利設施建設以及治理模式創新的探析[J].區域治理，2018（1）：209.